成績單上“挑骨頭”

——河北省政協(xié)專題視察京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)情況

本報記者;高新國

喜歡塞罕壩的天，清澄碧藍；喜歡塞罕壩的云，潔白舒展；更愛塞罕壩的林，生機盎然；更愛塞罕壩的花，蓬勃燦爛；最愛塞罕壩的人和塞罕壩的精魂，一代接一代默默奉獻……

半個多世紀(jì)過去了，從黃沙蔽日到綠樹參天，從千山鳥飛絕到飛鳥相與還，從杳無人煙到客如云來，塞罕壩———美麗的高嶺，你終于無愧于自己的名字……

河北省政協(xié)委員梁楓被塞罕壩的美景所吸引，更被塞罕壩精神所感動。7月29日至31日，參加河北省政協(xié)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)專題視察后，梁楓連夜抒懷，字里行間既贊美塞罕壩優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也感嘆醉人美景的來之不易。

“三區(qū)一基地”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北的基本功能定位，其中“一區(qū)”就是要建成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。承德地處北京、天津上風(fēng)上水位置，是灤河、潮河、遼河、大凌河四河之源，潘家口、密云兩水庫上游，科爾沁、渾善達克兩沙區(qū)的前沿，在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中重要性不言而喻。在2014年2月召開的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習(xí)近平總書記對承德定位：加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問題。

多年推動，生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)情況如何？

今年初，河北省政協(xié)將此納入黨組工作要點，列入年度專題視察計劃。負責(zé)此次視察任務(wù)的人口資源環(huán)境委員會主任李曉明表示，通過與省直有關(guān)部門對接，赴承德實地察看森林管護、河源治理、濕地修復(fù)、沙地綠化等，視察組詳細了解了京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)成效和存在的問題。

新中國成立時，承德僅有次生林314萬畝，森林覆蓋率5.8%，塞罕壩更是“黃沙遮天日、飛鳥無棲樹”的不毛之地。從1962年起，經(jīng)過幾代人持續(xù)努力，塞罕壩植就世界上最大的人工林。承德近三年累計治理水土流失面積近1747平方公里，完成草地治理面積720余萬畝。當(dāng)前，承德涵養(yǎng)水資源量已保持在37.6億立方米以上，其中服務(wù)京津22億立方米，密云水庫56.7%、潘家口水庫82%的水量由承德提供，且多年出境水質(zhì)穩(wěn)定在優(yōu)良以上。

承德以高原山地為主，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，為京津阻擋風(fēng)沙的綠色屏障、涵養(yǎng)水源的綠色堤壩來之不易，除了持續(xù)建設(shè)，加強保護同樣重要。

“我們北三縣豐寧、隆化、圍場牛羊肉全國聞名，但為了保護生態(tài)牛羊只能舍飼，對百姓生活影響很大。”楊春武是從天津來承德交流掛職的副市長，對當(dāng)?shù)匕傩諡楸Ｗo生態(tài)環(huán)境所做的貢獻深有體會。此外，為加強河道治理、嚴(yán)格水源管理、嚴(yán)守國土生態(tài)空間開發(fā)紅線等，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金，付出巨大心血。

省政協(xié)委員張建民對承德率先在全國向社會亮出自然資源“家底”，并積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的做法表示肯定，同時建議建立科學(xué)評價體系，以便在生態(tài)產(chǎn)品市場交易中有更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，使這種生態(tài)補償形式發(fā)揮出更大作用。

承德生態(tài)環(huán)境脆弱，而且受經(jīng)濟發(fā)展水平低、科技支撐能力弱、資金投入不足等因素影響，全市尚有14%的土地荒漠化、34.4%的草地退化，水土流失面積比例達到31.4%。承德市發(fā)改委副主任管國富表示，承德生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的任務(wù)依然艱巨，特別是在流域治理上，橫向生態(tài)補償資金亟須提高。

“生態(tài)補償彈性太大，要讓生態(tài)保護的動力更持久，需要健全完善制度機制，科學(xué)評價、合理補償。”省政協(xié)委員趙險峰說，目前對承德的生態(tài)補償與承德在生態(tài)保護方面的付出不匹配。省政協(xié)常委高景春認為，應(yīng)把水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)放到區(qū)域規(guī)劃中，三地一體規(guī)劃，生態(tài)保護要有法律制度保障，從補償指標(biāo)體系上體現(xiàn)法制化，另外可考慮設(shè)立區(qū)域生態(tài)補償基金，有效彌補補償資金不足問題。

發(fā)揮優(yōu)勢增強內(nèi)生動力同樣不容忽視。省發(fā)改委副主任張國洪表示，承德高能耗產(chǎn)業(yè)占比較高，需要進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，同時在深化生態(tài)文明體制改革方面可以先行先試進行探索。省政協(xié)常委王素君建議，與高校科研院所合作，在技術(shù)、方法、模式等方面進行創(chuàng)新，提高生態(tài)保護能力。

盛夏時節(jié)，壩上地區(qū)游客熙來攘往，“綠水青山就是金山銀山”理論在承德得以驗證。郜洪強委員認為，這里生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)適度有序開發(fā)，壩上是內(nèi)陸河，水的問題很重要，應(yīng)根據(jù)水源制定發(fā)展規(guī)劃，不能保護好后再破壞。楊建秋委員提出，應(yīng)加大支撐區(qū)建設(shè)宣傳力度，增強全社會重視生態(tài)保護的意識。

造林綠化、防風(fēng)固沙、小流域治理，承德在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中取得顯著成效，落實好習(xí)近平總書記對承德的定位要求依然任重道遠。