閩浙更均衡

第二經(jīng)濟大省江蘇和第三經(jīng)濟大省山東也面臨區(qū)域發(fā)展差距明顯的問題。

其中，山東共有6個地市人均GDP低于全國平均水平，主要在魯西南地區(qū)。但考慮到山東的人均GDP為76267元，與粵浙蘇閩均存在較大差距，因此17個地市中，有6個地市低于全國平均水平也屬于正常。需要說明的是，雖然2018年12月，萊蕪已經(jīng)并入濟南，但2018年的數(shù)據(jù)仍分開統(tǒng)計，因此2018年山東有17個地市。

江蘇省人均GDP達到92595.4元，在5省中最高。改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟隨之高速發(fā)展。整個江蘇的經(jīng)濟發(fā)展程度根據(jù)距離上海的遠近而發(fā)生明顯變化，離上海最近的蘇錫常等地發(fā)展最好，蘇中(南通、揚州、泰州等)次之，蘇北相對落后。

數(shù)據(jù)顯示，蘇南的無錫以174300元的人均GDP位居江蘇省內(nèi)第一，蘇州以172547元位居第二，蘇南地區(qū)中最低的鎮(zhèn)江也達到了126906元；蘇中地區(qū)三市揚州、南通、泰州都超過了10萬元大關(guān)；蘇北5市則尚無一市人均GDP超過8萬元，宿遷與連云港兩市低于全國平均水平。

但近年來，隨著蘇南地區(qū)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟增速放緩，同時江蘇區(qū)域均衡發(fā)展持續(xù)推進，不少產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，三個區(qū)域之間的差距不斷縮小。

浙江和福建是區(qū)域均衡度最高的兩個省份。在浙江11個地市中，人均GDP最高的是杭州，達到140180元，且只有麗水(63611元)低于全國平均水平，但十分接近。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，浙江是我國經(jīng)商氛圍最為濃厚的地方，每個人都想當老板。浙江的區(qū)域發(fā)展比較均衡，縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群最為發(fā)達，城鄉(xiāng)差距最小。

在浙江，人均GDP比較高的地市主要集中在杭州灣沿岸，比如杭州、寧波、舟山和紹興。從研發(fā)創(chuàng)新來看，環(huán)杭州灣的地市無論是每萬人擁有的研發(fā)人員數(shù)量，還是研發(fā)投入強度都在浙江省內(nèi)領(lǐng)先。一方面，這些地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整做得較好；另一方面，地處長三角核心區(qū)，距離龍頭城市上海更近，也更容易延攬到科技研發(fā)人才。

相比之下，人均GDP較低的地市主要集中在浙西南地區(qū)，這些地方山地多、平地少，再加上遠離長三角核心區(qū)，相對不容易受到核心大都市的外溢和輻射，近年來的轉(zhuǎn)型升級步伐也相對較慢。

浙江的鄰省福建是區(qū)域均衡度最高的省份，也是目前唯一一個省內(nèi)所有地市人均GDP均高于全國平均水平的。其中，人均GDP最高的是計劃單列市廈門，為118015元；最低的是閩北山區(qū)的南平，為66760元，是廈門的56.6%。最高與最低地市間的差距是5省中最小的。

作為東部沿海地區(qū)山地最多、平地最少的省份，福建素有“八山一水一田”之稱，福建的自然地理條件可謂是這5省中最差的，但福建的經(jīng)濟發(fā)展卻克服了自然地理條件的限制。比如山區(qū)的龍巖和三明，人均GDP都超過了9萬元，反而高出地處沿海地區(qū)、擁有較大片平原的漳州和莆田不小的距離。

丁長發(fā)告訴第一財經(jīng)記者，福建雖然自然地理條件基礎(chǔ)較差，但福建人“靠山吃山、靠水吃水”，在山區(qū)林下經(jīng)濟、海產(chǎn)養(yǎng)殖等方面都做的很不錯。比如福建山區(qū)的南平、三明等地面積很大，但這些地市很多人口都往沿海的福州、廈門、泉州轉(zhuǎn)移，因此山區(qū)地市的人地資源稟賦比較好，這也是山區(qū)地市人均GDP較高的一個重要原因。此外，福建是全國首個實現(xiàn)“市市通高鐵”的省份，更是縣縣通高鐵、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干道，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。

福建的中心城市首位度不高，也是較早實施山海協(xié)作的省份，沿海地市對山區(qū)市的反哺很多，比如廈門、泉州的很多企業(yè)到龍巖投資。再加海外僑商資源多，整體經(jīng)商意識濃厚，區(qū)域發(fā)展也就比較均衡。

辯證看待區(qū)域差距

但一枚硬幣都有正反兩面，對各省份來說，省內(nèi)區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)與否，也有利弊兩面。

以廣東為例，盡管省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距最大，但廣東坐擁廣深兩座一線城市，近年來，中心大城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的引領(lǐng)作用十分突出。

江蘇省社科院研究員田伯平分析，廣深作為兩大一線城市，集聚高端要素的能力更強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更為發(fā)達，對珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級起到非常重要的服務(wù)和帶動作用。相比之下，無論是蘇州還是南京，江蘇的中心城市的服務(wù)帶動作用都與廣深有較大差距。這也是近幾年粵蘇經(jīng)濟差距重新拉大的一個重要因素。

浙江作為全國最早實行省管縣體制的省份，曾樹立了縣域經(jīng)濟發(fā)展的標桿。不過，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，主要體現(xiàn)在集聚高端要素的能力較弱，對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用不夠。

在福建，盡管地區(qū)發(fā)展比較均衡，但由于中心城市較小，在引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面較弱。丁長發(fā)說，福州和廈門城區(qū)人口規(guī)模加起來還沒一個武漢大。福建的中心城市平臺不突出，不利于吸引人才、天使基金等高端要素資源，甚至導(dǎo)致人才外流。一些知名企業(yè)為了進一步發(fā)展將總部遷到上海，少部分到了深圳。

他說，如今區(qū)域經(jīng)濟很重要的一點就是增長極之間的競爭，通過中心增長極的發(fā)展，集聚區(qū)域內(nèi)最好的要素，才能夠吸引人才，對接外部高端產(chǎn)業(yè)的落戶，從而帶動都市圈、城市群的發(fā)展。此外，人口往大城市集中，山區(qū)、中小城市的人地資源關(guān)系會更好，也有利于這些地方提高人均水平。