就業(yè)“飯碗”端得更穩(wěn)了（數(shù)讀中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)⑥）

本報(bào)記者  李  婕

蔡美慧是遼寧省朝陽技師學(xué)院多媒體制作專業(yè)的畢業(yè)生，今年5月，通過學(xué)校組織的招聘會，她順利簽約北京光大銀行，成為就業(yè)大軍的一員。

有人初入職場，有人成功跳槽，有人順利轉(zhuǎn)崗再就業(yè)……在擁有近14億人口、7.7億多就業(yè)人員的中國市場，類似的故事每天都在發(fā)生。就業(yè)一頭連著家庭生計(jì)，一頭連著經(jīng)濟(jì)大勢，就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會大局才能安定。

日前，國家統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會保障部相繼通報(bào)了上半年就業(yè)情況。在外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，上半年就業(yè)形勢依然保持總體穩(wěn)定，給千家萬戶吃下了定心丸。

5. 0%左右：預(yù)期目標(biāo)進(jìn)展順利

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，為了讓大家端穩(wěn)“飯碗”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，全國各地拿出許多真招實(shí)招。

對院校畢業(yè)生——有校長老師帶著需求找市場，一家一家企業(yè)談崗位、談薪酬，定向輸送人才，幫學(xué)生點(diǎn)對點(diǎn)就業(yè)。

對外出務(wù)工人員——有地方政府采取就業(yè)狀況的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測，一些省份一旦有農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“風(fēng)吹草動”，針對幫扶就立馬跟上來。

對就業(yè)困難人員——相關(guān)部門把職業(yè)培訓(xùn)、技能扶貧送到家，確保一個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。

上半年就業(yè)整體表現(xiàn)怎樣？數(shù)據(jù)一目了然。

看失業(yè)率——1—6月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率位于5.0%—5.3%之間。盡管受季節(jié)性、外部環(huán)境不確定性等因素的影響，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在月度之間有所波動，但各月均低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。其中，25-59歲的主要勞動年齡人口失業(yè)率各月更是在5.0%以下。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.61%，同比、環(huán)比均有所下降。

看新增就業(yè)——據(jù)人社部數(shù)據(jù)，1—6月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，從全年目標(biāo)進(jìn)度來看，半年時(shí)間已完成全年計(jì)劃的67%，新增就業(yè)目標(biāo)完成情況良好。

看重點(diǎn)群體——2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展總體平穩(wěn)；6月末人社部對2000個(gè)行政村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的監(jiān)測顯示，在外務(wù)工人數(shù)同比增長3.5%；1—6月，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)87萬人，快于時(shí)序進(jìn)度。

看市場供求——二季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數(shù)，市場仍有回旋余地。

190萬：經(jīng)濟(jì)大局托穩(wěn)就業(yè)基本盤

今年以來，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整還在繼續(xù)，中國何以能持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、保持就業(yè)形勢總體平穩(wěn)？

多位專家分析指出，這既得益于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)良好的基本面，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新動能發(fā)展壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲密不可分。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，拉動就業(yè)基本盤。相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家測算表明，進(jìn)入“十三五”以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)點(diǎn)，對應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是190萬人左右，這比“十二五”時(shí)期平均增加了30萬人。上半年，中國GDP同比實(shí)現(xiàn)6.3%的增長。經(jīng)濟(jì)總量的盤子持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)容量也相應(yīng)擴(kuò)大，成為就業(yè)增長的堅(jiān)實(shí)支撐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力更強(qiáng)。快遞、外賣、餐飲、家政……這些與百姓息息相關(guān)的行業(yè)成為就業(yè)的熱門去處。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例提升，吸納就業(yè)能力也在持續(xù)增強(qiáng)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，到2018年底，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員近3.6億人，比重達(dá)到46.3%，成為中國吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

新動能蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)催生新職業(yè)。從數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員到無人機(jī)駕駛員、電子競技員，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，一批集中在高技術(shù)領(lǐng)域的新職業(yè)誕生。而細(xì)看每個(gè)職業(yè)，在未來3-5年幾乎都面臨著百萬級別的人才缺口。“新職業(yè)為新生代青年群體創(chuàng)造了良好的就業(yè)機(jī)會。”中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼說。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情十足，就業(yè)方式更多樣。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅自己就業(yè)不愁，還能為社會創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，當(dāng)下，這樣的例子并不少見。畢業(yè)生眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)逾3500家……創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮正為就業(yè)搭建起廣闊舞臺。

人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩表示，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、改革紅利釋放、勞動力市場韌性增強(qiáng)，都是就業(yè)局勢穩(wěn)定的積極因素。

834萬：多舉措應(yīng)對總量結(jié)構(gòu)矛盾

不過，要駛穩(wěn)就業(yè)這艘“巨輪”，仍有大量工作要做。

“面對當(dāng)前總體穩(wěn)定的就業(yè)形勢，必須清醒地看到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率各月均高于去年同期水平。”國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司副司長孟燦文說，總體看，我們依然面臨著較大的就業(yè)壓力。

一方面，總量壓力不減。今年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，高達(dá)834萬，就業(yè)的總量壓力還在增加；另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“有人沒活兒干，有活兒沒人干”，這正是當(dāng)前就業(yè)難和招工難并存的寫照。在一些領(lǐng)域，技能人才的求人倍率高達(dá)2以上，兩三個(gè)崗位等一人來就業(yè)。

怎么做？

——從市場需求側(cè)發(fā)力。換個(gè)角度想，市場對人才的需求，就是就業(yè)崗位的供給。讓就業(yè)崗位多起來，就要讓企業(yè)運(yùn)營“活起來”“旺起來”。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授趙忠認(rèn)為，未來要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮平臺就業(yè)的蓄水池作用；充分發(fā)揮小微企業(yè)的作用，肯定其就業(yè)創(chuàng)造的中堅(jiān)地位。

今年以來，小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率下調(diào)、社保費(fèi)率降低，一系列為企業(yè)“減負(fù)”的措施出臺：同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度不斷加大，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，這些都有利于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

——從人才供給側(cè)發(fā)力。讓人才適應(yīng)需求，擁有足夠的本領(lǐng)到緊缺崗位去，到新興職業(yè)去，填補(bǔ)就業(yè)空白。

確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動，3年內(nèi)開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)5000萬人次以上；為企業(yè)在崗職工、困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力等提供更有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)……今年，一系列職業(yè)技能提升行動陸續(xù)開展。

“我們要為國家培養(yǎng)更多高技能人才，從無技能到有技能、從低技能到高技能，在這個(gè)擴(kuò)大和提升過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也促進(jìn)人的發(fā)展。”人社部副部長湯濤說，未來，中國還將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)的各項(xiàng)政策落地見效，形成合力，化解就業(yè)壓力，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。