公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詳解60項(xiàng)便民措施如何盡快落地

統(tǒng)籌推進(jìn)督察問(wèn)效確保抓一項(xiàng)成一項(xiàng)

□　每項(xiàng)舉措針對(duì)辦事辦證辦企痛點(diǎn)難點(diǎn)

□　提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量支持共享服務(wù)

□　明確時(shí)間表路線(xiàn)圖及可檢驗(yàn)成果形式

□　加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效效果評(píng)估確保落實(shí)到位

□　本報(bào)記者 　蔡長(zhǎng)春

全面縮短涉企行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限，簡(jiǎn)化公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可審批；出臺(tái)支持海南全面深化改革開(kāi)放，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展系列移民與出入境政策和便利措施；逐步實(shí)現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全國(guó)通辦、一門(mén)通辦、一網(wǎng)通辦、一次性辦”，推行戶(hù)口遷移“一站式”辦理，推進(jìn)交通違法異地處理……

近日，公安部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)60項(xiàng)措施以及在全國(guó)范圍內(nèi)推廣復(fù)制促進(jìn)服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)12條移民與出入境便利政策有關(guān)情況。

60項(xiàng)措施的發(fā)力點(diǎn)都有哪些？推廣復(fù)制12條移民與出入境便利政策的主要考慮是什么？下一步如何更好地推動(dòng)其落地見(jiàn)效？近日，公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)，對(duì)此進(jìn)行了全面梳理解讀。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

群眾企業(yè)辦事更為便利

新時(shí)代公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步深化“放管服”改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感？這是公安部黨委一直努力探求的大事。

黨的十八大以來(lái)，公安部黨委始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、來(lái)回跑、不方便等突出問(wèn)題，出臺(tái)了一系列便民利企的“放管服”措施，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

“在此基礎(chǔ)上，公安部根據(jù)黨中央的指示要求，針對(duì)人民群眾反映的辦事、辦證、辦企痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的60項(xiàng)便民利企措施。”公安部研究室副主任何文林說(shuō)。

“從制度調(diào)整層面，我們圍繞怎么更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，全面梳理了現(xiàn)行制度中不合時(shí)宜的規(guī)定，特別是對(duì)妨礙發(fā)展創(chuàng)新、妨礙效率公平的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，該改的改，該廢的廢，該立的立。總之，不能讓過(guò)時(shí)的制度、規(guī)定阻攔創(chuàng)新的腳步，甚至成為群眾辦事的壁壘，既影響事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，也影響人民群眾的滿(mǎn)意度。”何文林解釋說(shuō)，現(xiàn)行制度對(duì)很多服務(wù)事項(xiàng)有地域限制，也有辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、程序繁雜的問(wèn)題，這些都是過(guò)去根據(jù)環(huán)境條件設(shè)定的，現(xiàn)在有條件完全打破。

記者注意到，在科技應(yīng)用層面，公安部充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、通訊、金融、物流等手段，推出更多便民利企的服務(wù)舉措，更好地為企業(yè)和群眾減輕負(fù)擔(dān)、節(jié)約成本。

在何文林看來(lái)，新時(shí)代如果還沿用舊的手段和方法，那樣的服務(wù)管理工作只能是低水平的、效率不高的，也不受群眾歡迎。

“公安服務(wù)管理事項(xiàng)面廣量大，以科技應(yīng)用為例，公安機(jī)關(guān)有很好的基礎(chǔ)，也有很大的提升空間，既要進(jìn)一步提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，也要為開(kāi)展共享服務(wù)提供更好的支撐。”何文林介紹說(shuō)，這次推出的60項(xiàng)措施中，很多措施很好地發(fā)揮了科技的作用，如實(shí)現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三個(gè)通辦、一次性辦”措施，將使企業(yè)和群眾辦事更順暢、更便利。

此外，從發(fā)展需要層面，公安部積極服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接好發(fā)展所需推出的新舉措，將進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，更好地保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

緊盯重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，為深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

2015年7月以來(lái)，為配合深化改革開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，公安部先后為支持上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、福建、廣東的改革示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)，部署實(shí)施了一系列便利外國(guó)人辦理口岸簽證、停留居留證件和永久居留證件以及過(guò)境免簽等一系列涉及到移民和出入境的政策措施，目的是為投資創(chuàng)業(yè)和在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域任職的外籍人才提供各種便利。

迄今為止，各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)共為這些投資創(chuàng)業(yè)、任職工作的外籍人才簽發(fā)簽證和居留許可13.3萬(wàn)人次，其中既有中國(guó)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或者國(guó)際知名獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，也有大量國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)中高級(jí)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

“移民管理部門(mén)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的積極作為，契合了國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)的實(shí)際需要，在實(shí)踐中取得很好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。”國(guó)家移民管理局外國(guó)人管理司司長(zhǎng)陳斌說(shuō)。

陳斌進(jìn)一步介紹說(shuō)，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的部署要求，更好地把這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟有效的移民出入境便利政策措施推廣到全國(guó)更多區(qū)域，今年以來(lái)，國(guó)家移民管理局成立工作專(zhuān)班，組織專(zhuān)門(mén)力量，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供便捷的出入境和停居留服務(wù)的工作思路，對(duì)前期在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┻^(guò)的移民出入境便利政策措施進(jìn)行了全面評(píng)估和調(diào)研論證，經(jīng)過(guò)優(yōu)化整合和創(chuàng)新改進(jìn)，最后決定復(fù)制推廣12條移民和出入境便利措施。

“12條政策措施有3個(gè)顯著特點(diǎn)。”陳斌說(shuō)，一是含金量高，試點(diǎn)效果明顯；二是影響面廣，申請(qǐng)需求量較大；三是實(shí)踐中有力促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

如何抓好落地見(jiàn)效

兩年分批推出全面落實(shí)

改革本身就是一場(chǎng)自我革命，60項(xiàng)措施是一系列刀刃向內(nèi)的改革，既涉及理念、機(jī)制、手段創(chuàng)新，更涉及制度、利益調(diào)整。

對(duì)此，公安部要求，60項(xiàng)措施要在兩年內(nèi)分批推出、全面落實(shí)。同時(shí)明確，將把抓好60項(xiàng)措施的推進(jìn)落實(shí)工作，作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上重要講話(huà)精神的重要任務(wù)，作為扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，不辜負(fù)習(xí)近平總書(shū)記的重托，不辜負(fù)廣大人民群眾的期望。

“首先是抓統(tǒng)籌推進(jìn)，公安部已將60項(xiàng)措施印發(fā)全國(guó)公安機(jī)關(guān)，對(duì)部有關(guān)單位和部門(mén)按照任務(wù)分工抓好項(xiàng)目施工，對(duì)各地公安機(jī)關(guān)做好銜接準(zhǔn)備和落地實(shí)施工作作出部署安排。”何文林說(shuō)，目前，公安部正在對(duì)每一項(xiàng)措施，明確具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和可檢驗(yàn)的成果形式，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，力爭(zhēng)早出成果、兌現(xiàn)承諾。

其次是抓細(xì)化實(shí)化。據(jù)何文林介紹，目前，公安部各有關(guān)部門(mén)正在對(duì)每一項(xiàng)措施進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，逐項(xiàng)明確具體的施工方案和具體的部署安排，集中力量做好系統(tǒng)升級(jí)、制度調(diào)整、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

“特別是對(duì)涉及放權(quán)的，要同步研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施；對(duì)涉及重大制度調(diào)整的，還需履行相應(yīng)的法定程序，涉及部外單位部門(mén)的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；對(duì)需要先行先試的，還要任積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。”何文林解釋道。

抓督察問(wèn)效是確保落實(shí)的關(guān)鍵。公安部把督促、檢查、指導(dǎo)貫穿于推進(jìn)落實(shí)的全過(guò)程，加強(qiáng)督促檢查、問(wèn)效問(wèn)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義。

“對(duì)推出的各項(xiàng)措施，公安部將加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)效果評(píng)估，確保抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，見(jiàn)到實(shí)效，真正把60項(xiàng)措施的含金量充分展示出來(lái)。”何文林說(shuō)。

公安部60項(xiàng)服務(wù)舉措

一、 深入推進(jìn)行政審批制度改革

包括全面縮短涉企行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限；推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)志電子化；推行網(wǎng)約房、民宿入住網(wǎng)上登記等12項(xiàng)舉措

二、 全力支持國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

包括出臺(tái)支持海南全面深化改革開(kāi)放移民與出入境政策措施；出臺(tái)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展移民與出入境政策措施；出臺(tái)便利粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地人才往來(lái)港澳地區(qū)政策措施；出臺(tái)境外人才停居留便利措施等10項(xiàng)舉措

三、 全面提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率

包括打破地域限制，逐步實(shí)現(xiàn)全部辦證事項(xiàng)“全國(guó)通辦”；打破部門(mén)分割，逐步實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)通辦”；試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分獎(jiǎng)勵(lì)措施等13項(xiàng)舉措

四、 加快推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享

包括推進(jìn)人口信息共享和身份認(rèn)證服務(wù)工作；加快“全國(guó)犯罪記錄信息系統(tǒng)”建設(shè)提供部門(mén)間共享等5項(xiàng)舉措

五、 加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

包括進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)和措施；加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)的全程監(jiān)管等5項(xiàng)舉措

六、 依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

包括加大涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；依法打擊妨害公司、企業(yè)管理秩序等侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)等6項(xiàng)舉措

七、 加快完善相關(guān)法律法規(guī)

包括推進(jìn)公安改革創(chuàng)新成果的制度化、法治化；推動(dòng)修訂道路交通安全法；健全完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等9項(xiàng)舉措