新華社北京7月24日電題：從國防白皮書讀懂中國國防費

新華社記者朱鴻亮、李志暉

國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表的《新時代的中國國防》白皮書通過深入細(xì)致的數(shù)據(jù)采集、計算和分析，詳細(xì)闡述了中國國防費在世界上處于什么樣的水平，有力說明中國國防開支是適度合理的，與保障需求相比尚有較大差距。

從維持性投入到適度增長

白皮書說，改革開放以來，中國國防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程。

“中國始終著眼國家安全與發(fā)展需要，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國防需求，合理確定國防費規(guī)模結(jié)構(gòu)，力爭實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究員曹延中說。

上世紀(jì)70年代末，中國作出和平與發(fā)展是時代主題的戰(zhàn)略判斷，國防和軍隊建設(shè)逐步向和平時期建設(shè)轉(zhuǎn)軌，國防開支處于低投入和維持性狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界新軍事變革風(fēng)起云涌，為應(yīng)對安全威脅，彌補(bǔ)國防和軍隊建設(shè)的“欠賬”，中國依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加了國防費投入。

據(jù)白皮書透露，國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，占國家財政支出比重從1979年的17.37%下降到2017年的5.14%，總體下降趨勢明顯。

增加的國防費花在哪兒了

白皮書說，進(jìn)入新時代，與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，著眼建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)軍事水平的差距，解決軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題，中國國防費規(guī)模保持了穩(wěn)步增長，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“中國軍隊處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，要在底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上推進(jìn)軍事建設(shè)，必須在一個時期維持一定規(guī)模的國防費。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院博士后周洲說。

白皮書說，2012年以來增長的國防費主要用于五個方面：一是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實軍隊人員工資收入定期增長機(jī)制，持續(xù)改善基層部隊工作、訓(xùn)練和生活保障條件。二是加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。三是深化國防和軍隊改革，保障軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。四是保障實戰(zhàn)化訓(xùn)練，保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊訓(xùn)練等，加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。五是保障多樣化軍事任務(wù)，保障國際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險救災(zāi)等行動。

“中國國防費的增長，是與國家經(jīng)濟(jì)和財政支出同步的協(xié)調(diào)增長。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院副研究員鄧碧波引用白皮書的數(shù)據(jù)說，2012年至2017年，國家財政支出年平均增長10.43%，國防費年平均增長9.42%，國防費增長與國家財政支出增長相適應(yīng)，是適度合理的。

中國國防費的國際比較

白皮書說，2012年至2017年，中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國約為2.0%、法國約為2.3%、日本約為1.0%、德國約為1.2%。中國排在第6位，是聯(lián)合國安理會常任理事國中最低的。

白皮書說，2012年至2017年，中國國防費占財政支出平均比重約為5.3%，美國約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國約為4.8%、法國約為4.0%、日本約為2.5%、德國約為2.8%。中國排在第4位。

“在2017年國防費位居世界前列的國家中，中國國防費無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出比重還是人均數(shù)額，都處于較低水平。”周洲說。

白皮書說，2017年中國國民人均國防費為750元人民幣，約相當(dāng)于美國的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國的13%、法國的16%、日本的29%、德國的20%，中國排在第7位。中國軍人人均國防費為52.16萬元人民幣，約相當(dāng)于美國的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國的27%、法國的38%、日本的35%、德國的30%，中國排在第6位。