原標(biāo)題：菲軍想治“美國(guó)依賴癥”

9月2日至5日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)以色列進(jìn)行了為期4天的訪問(wèn)，這是菲以兩國(guó)建交60多年來(lái)，菲總統(tǒng)首次訪問(wèn)以色列。法新社報(bào)道稱，杜特爾特與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行了會(huì)晤并重點(diǎn)討論了軍購(gòu)議題，以降低菲律賓對(duì)美國(guó)的軍事依賴。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》則指出，內(nèi)塔尼亞胡試圖通過(guò)擁抱杜特爾特，提升以色列的國(guó)際地位并推動(dòng)對(duì)菲律賓的武器出口。

歷史性訪問(wèn)的背后

菲以兩國(guó)有著特殊的歷史淵源。二戰(zhàn)期間，菲律賓曾為約1300名猶太人提供安全庇護(hù)。1947年，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)曼努埃爾·羅哈斯在聯(lián)合國(guó)為以色列的建國(guó)議案投下關(guān)鍵一票。因此，雖然面對(duì)國(guó)內(nèi)人權(quán)人士和美國(guó)的壓力，以色列外交部還是在公報(bào)中宣稱，“這次訪問(wèn)對(duì)我們極其重要，它象征著兩國(guó)人民之間緊密而熱情的關(guān)系”。

實(shí)際上，內(nèi)塔尼亞胡政府不僅期待杜特爾特能夠就耶路撒冷的歸屬問(wèn)題作出明確表態(tài)，還受到了以色列國(guó)防和技術(shù)公司放寬對(duì)菲律賓武器出口限制的大力游說(shuō)。

以色列作為全球主要武器供應(yīng)商之一，其防務(wù)出口的近60%銷(xiāo)往亞太地區(qū)。近年來(lái)，以色列與菲律賓的軍貿(mào)合作發(fā)展迅速，2017年菲律賓向以色列訂購(gòu)了價(jià)值2100萬(wàn)美元的雷達(dá)和反坦克導(dǎo)彈。今年8月9日，菲律賓海軍成功試射裝配在Mk-3攻擊艇上的以制“長(zhǎng)釘-ER”增程型反坦克導(dǎo)彈，不僅意味著菲海軍獲得了更強(qiáng)的近海打擊能力，也標(biāo)志著菲軍由此進(jìn)入導(dǎo)彈時(shí)代。未來(lái)5年，杜特爾特政府將投入數(shù)十億美元推進(jìn)菲軍現(xiàn)代化，有意進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)以色列的軍購(gòu)規(guī)模。

眾所周知，應(yīng)美國(guó)政府的要求，以色列對(duì)敏感國(guó)家的國(guó)防技術(shù)和軍民兩用技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格限制，印度、俄羅斯和一些東歐國(guó)家被列入其中。近年來(lái)，以色列大幅放寬武器出口的政策限制，2017年的武器出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92億美元。杜特爾特訪問(wèn)以色列的重要目的，就是與以色列政府溝通，尋找擴(kuò)大對(duì)菲律賓武器出口的辦法。

菲軍的現(xiàn)代化計(jì)劃

菲律賓地理?xiàng)l件特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加上長(zhǎng)期專注于國(guó)內(nèi)平叛作戰(zhàn)，造成?？哲姲l(fā)展滯后，其使用的大多是美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、西班牙等國(guó)淘汰的二手裝備。菲律賓海軍8月29日在中國(guó)南海半月礁附近擱淺的“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦，也是從美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)手中買(mǎi)來(lái)的退役軍艦。菲海軍司令羅伯特·恩佩德拉德表示，菲海軍仍“遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于”地區(qū)鄰國(guó)。

自1951年簽署《美菲共同防御條約》以來(lái)，美國(guó)和菲律賓一直保持著較為密切的軍事合作關(guān)系。20世紀(jì)90年代美軍撤出菲律賓之后，菲軍事力量薄弱的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。南海戰(zhàn)略地位的上升，催生了菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化計(jì)劃。阿基諾三世政府時(shí)期，菲律賓開(kāi)始將海上安全作為國(guó)家安全的優(yōu)先方向，軍事力量建設(shè)的重點(diǎn)由陸軍轉(zhuǎn)向?？哲姡鲬?zhàn)重心由南部反恐作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向西部南海方向。

2011年3月，阿基諾三世政府發(fā)布《2013~2018戰(zhàn)略計(jì)劃評(píng)估》報(bào)告，提出菲律賓國(guó)防改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化六大戰(zhàn)略任務(wù)。2012年7月，菲國(guó)防部發(fā)布題為《改革防務(wù)部門(mén)以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)》的國(guó)防白皮書(shū)，并據(jù)此制定了《2011~2016年中期發(fā)展規(guī)劃》。2012年12月，菲律賓議會(huì)通過(guò)《武裝部隊(duì)現(xiàn)代化法案》，在第一個(gè)5年撥款750億比索（約18億美元），推動(dòng)菲軍事力量現(xiàn)代化。在阿基諾三世任內(nèi)，菲律賓加大對(duì)外武器裝備采購(gòu)力度，菲軍現(xiàn)代化進(jìn)展顯著，但遠(yuǎn)未發(fā)展為一支現(xiàn)代化的作戰(zhàn)力量。

杜特爾特的平衡術(shù)

相比阿基諾三世，杜特爾特雖然將更多注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)安全，但并未放緩菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化計(jì)劃。在5月22日舉行的菲律賓海軍成立120周年閱兵式上，杜特爾特總統(tǒng)敦促菲海軍加快現(xiàn)代化改造。

杜特爾特上任以來(lái)掀起的反毒風(fēng)暴，不僅在國(guó)內(nèi)引發(fā)抗議，也引起了美國(guó)等西方國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng)。美國(guó)、加拿大以嚴(yán)重侵犯人權(quán)為由中止向菲出售軍用裝備，美國(guó)還單方面取消菲律賓2.7萬(wàn)支步槍訂單。對(duì)此，杜特爾特一方面強(qiáng)硬宣稱菲律賓“不需要美國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)或潛艇”，另一方面積極發(fā)展與俄羅斯、日本和以色列等國(guó)的軍事關(guān)系，促進(jìn)菲律賓裝備采購(gòu)的多元化。

杜特爾特多次向俄羅斯表達(dá)采購(gòu)武器裝備的意向。2017年11月，菲律賓向俄羅斯提交了軍用直升機(jī)、裝甲車(chē)和槍械的采購(gòu)清單，并簽署兩國(guó)間軍事技術(shù)合作協(xié)議。據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站8月14日?qǐng)?bào)道，俄羅斯近期向菲律賓提供了一整套貸款方案，用于支持菲律賓購(gòu)買(mǎi)俄羅斯制造的基洛級(jí)潛艇，預(yù)計(jì)菲國(guó)防部將在明年最終敲定潛艇采購(gòu)計(jì)劃。

雖然美菲軍事關(guān)系受到打擊毒品犯罪等問(wèn)題的影響，但菲律賓在反恐、反叛亂和海上安全等方面仍然離不開(kāi)美國(guó)。在去年的馬拉維反恐行動(dòng)中，美軍第一時(shí)間向菲律賓提供了無(wú)人機(jī)等裝備和情報(bào)支援。美菲軍事關(guān)系也正在回暖，今年美菲已經(jīng)恢復(fù)多場(chǎng)聯(lián)合軍演。

這也意味著，菲律賓與俄羅斯和以色列等國(guó)的軍事合作僅限于有限的軍事援助和裝備采購(gòu)，在廣度和深度上都無(wú)法與美菲軍事關(guān)系同日而語(yǔ)。出于戰(zhàn)略和安全利益的考量，菲律賓在軍事上不可能脫離美菲軍事同盟的主軸。這就決定了即便杜特爾特短期內(nèi)能夠通過(guò)武器采購(gòu)多元化降低對(duì)美軍事依賴，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，菲律賓仍難以擺脫美國(guó)的軍事影響，并由此決定了菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化走向。

（作者單位為國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）