人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用，是通過自身的協(xié)商民主機制運行開啟民主回應(yīng)進程。回應(yīng)性治理過程的開啟，將減輕或降低民眾要求與政府行為之間的張力。民主治理回應(yīng)性體現(xiàn)在人民政協(xié)運行機制的各個環(huán)節(jié)和過程中。

今年是人民政協(xié)成立70周年，人民政協(xié)制度奠定了新中國成立的基礎(chǔ)，隨著新中國的發(fā)展而發(fā)展。從歷史邏輯和理論邏輯解釋人民政協(xié)制度產(chǎn)生和演進，對在新時代學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想大有益處。

人民政協(xié)組織：從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

認(rèn)識人民政協(xié)的由來和產(chǎn)生的歷史，是分析其發(fā)展的前提。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命的歷史上，“政治協(xié)商會議”緣于中國人民的抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，以此為契機，為爭取中國和平民主的前途而產(chǎn)生。這一會議或組織名稱的擬定有一個從黨派會議—政治會議—政治協(xié)商會議的過程。1946年1月在重慶召開的政治協(xié)商會議的歷史價值在于確定了當(dāng)時戰(zhàn)后中國的民主改革原則與走向和平民主的政治路線圖。雖然政協(xié)五項決議很快被國民黨撕毀，但“政治協(xié)商會議”這一組織形式在人民心中留下了不可磨滅的印象。因此從“維護政協(xié)決議”到“重開政協(xié)”，從“五一口號”的發(fā)布到各民主黨派的熱烈響應(yīng)，從新政協(xié)的籌備到中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，“協(xié)商國是”是期間各個方面各項工作的主題。從新中國成立到改革開放，人民政協(xié)從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著內(nèi)在的歷史發(fā)展邏輯。人民政協(xié)作為政治組織以協(xié)商國是而成立，為實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)進行協(xié)商而發(fā)展。

人民政協(xié)機構(gòu)：從協(xié)商建國到多黨合作的重要機構(gòu)

1946年1月召開的舊政治協(xié)商會議，主要參與者是政黨。其時，召開政治協(xié)商會議雖然寫進了1945年國共兩黨重慶談判所達成的“雙十協(xié)定”，但國民黨并不愿意召開并多方掣肘。中國共產(chǎn)黨在政協(xié)代表名額問題上做出重大讓步，由四方36人協(xié)商妥協(xié)到五方38人，這樣舊政治協(xié)商會議才得以順利召開。1948年中共中央的“五一口號”，也是以各民主黨派為主要號召對象。新政協(xié)籌備過程中，各民主黨派就建立新的國家政權(quán)的性質(zhì)、組織原則、內(nèi)外方針、施政綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想等等暢所欲言，發(fā)表意見，真正實現(xiàn)了協(xié)商建國。新中國成立至今，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，體現(xiàn)了我國新型政黨制度的優(yōu)勢和重要特點。

人民政協(xié)制度：從民主建政到社會主義民主的重要制度形式

人民政協(xié)成立之初協(xié)商建國、民主建政的歷史，決定了人民政協(xié)協(xié)商民主的政治底色，對民主有一個根據(jù)黨和國家的實踐逐步在理論上深化的認(rèn)識過程。民主有著豐富的內(nèi)涵，第一，它是原理體系：人的尊嚴(yán)原理、平等原理、自由原理、主權(quán)在民原理。第二，民主又是原則體系：討論原則、妥協(xié)原則、多數(shù)原則。第三，民主是一系列的制度，制度的作用是規(guī)定和規(guī)范各政治主體的產(chǎn)生方式、行為方式、地位作用及相互關(guān)系。第四，民主在實踐層面表現(xiàn)為一系列的行為過程：政治參與行為、利益表達行為、選舉行為、決策行為、決策實施行為的過程。第五，民主是寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣，身份和習(xí)慣上的平等是民主社會的基礎(chǔ)，是一個民族的精神面貌和生活方式，是一種社會狀態(tài)和社會風(fēng)氣。人民政協(xié)所體現(xiàn)的民主形式，以協(xié)商為特點，正是民主原理和原則的體現(xiàn)。民主政治是具體的與國家國情相結(jié)合的政治，任何國家的政治都由本國的國情現(xiàn)狀、歷史傳統(tǒng)、文化積淀、民族構(gòu)成等因素所決定。同樣的政治制度在不同國家有多種模式，成功的民主政治一定體現(xiàn)自身特色。從這個意義上講，協(xié)商民主是社會主義民主政治的重要形式，人民政協(xié)是我國的專門協(xié)商機構(gòu)。

在國家制度結(jié)構(gòu)中的地位：從參與國家機構(gòu)創(chuàng)立到國家治理體系的重要組成部分

從國家制度結(jié)構(gòu)來看人民政協(xié)是一個重要的視角。70年前，在中國共產(chǎn)黨的召集和主持下，通過各方面的政治協(xié)商，建立了一個全新的國家政權(quán)。到今天，經(jīng)過70年的歷史發(fā)展，從國家治理的角度確定人民政協(xié)的地位和性質(zhì)任務(wù)，是中共十八大以來人民政協(xié)理論的一大創(chuàng)新。

從全球各國治理來看，如何在復(fù)雜多元的現(xiàn)代環(huán)境中回應(yīng)公民的需求與期望，已經(jīng)成為當(dāng)代政黨政治民主治理的最大挑戰(zhàn)。在國家治理方面，人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)著義不容辭的責(zé)任。民主治理的第一步是回應(yīng)民眾的政治和利益訴求。民主治理的回應(yīng)性是通過以政策議程為中心的雙邊進程而獲得的：一方面是公民的廣泛參與，進行利益表達和利益訴求，另一方面是政府的有效回應(yīng)。兩者之間的有效結(jié)合才能造就國家治理的回應(yīng)能力，這樣使得各種社會政治問題在國家制度框架內(nèi)有效解決，從而維持社會政治的穩(wěn)定。應(yīng)該看到，社會各界各方面的利益表達與最后政府的政策供給之間存在著一定的時間差，而人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用，是通過自身的協(xié)商民主機制運行開啟民主回應(yīng)進程。回應(yīng)性治理過程的開啟，將減輕或降低民眾要求與政府行為之間的張力。民主治理回應(yīng)性體現(xiàn)在人民政協(xié)運行機制的各個環(huán)節(jié)和過程中，比如政協(xié)委員的提案涉及社會民眾關(guān)注的焦點，提出過程及政府回應(yīng)過程都會被社會廣泛關(guān)注，通過國家級在內(nèi)的各級各種媒體傳播的影響，政策建議可為社會大眾所了解和接受。同時，人民政協(xié)的全體會議、常委會會議、協(xié)商座談會等活動圍繞著經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、全面深化改革中的難點問題和推動創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題所進行的協(xié)商討論，為黨委政府決策和施政提供有價值的意見和建議。從這個意義上講，人民政協(xié)在推動加強國家治理能力、提高治理水平方面地位重要，具有其他政治制度不可替代的作用。

國家制度：從因時而制到具有中國特色的制度安排

人民政協(xié)是產(chǎn)生于民主革命歷史發(fā)展過程中并深深植根于中國基本國情的政治制度。它既不是單純的人為設(shè)計或主觀選擇的產(chǎn)物，也不是單純的自然生長的產(chǎn)物，而是在歷史發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作共同奮斗的結(jié)果，是中國政治社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士和中國人民的政治創(chuàng)造。這一歷史必然性包含著許多因素：當(dāng)時國民黨壟斷政治權(quán)力、武力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨與打壓各民主黨派；壟斷資本與民爭利、強取豪奪經(jīng)濟資源；中國共產(chǎn)黨對人民民主革命正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施正確恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策；各民主黨派和無黨派民主人士的政治智慧和社會各界的理性選擇等。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開是這些因素共同作用的結(jié)果。

如果說，以前我們從歷史的縱向看人民政協(xié)制度，那么70年后的今天，我們進一步認(rèn)識到人民政協(xié)制度是具有中國特色的制度安排，是通過與各國的政治制度進行橫向比較而言的。人民政協(xié)制度在世界各國政治制度之林中，獨樹一幟并傲然挺立。

（作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論研究基地首席專家兼副主任）