穩(wěn)：上海、蘇州透露的積極信號

數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，處于全年增速預(yù)期目標(biāo)上限。制造業(yè)增加值同比增長6.4%，高于工業(yè)。

工信部副部長辛國斌在23日的國新辦發(fā)布會介紹，41個工業(yè)大類行業(yè)中，有39個行業(yè)生產(chǎn)保持增長，半數(shù)以上行業(yè)增長加快，盡管月度數(shù)據(jù)受一些客觀因素和上年同期基數(shù)影響出現(xiàn)一些波動，但都沒有影響平穩(wěn)運行的大局。

例如在裝備制造業(yè)，上半年增加值增長6%，其中電氣機械和器材、專用設(shè)備、儀器儀表等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好；電子制造業(yè)增加值同比增長9.6%；一些新興產(chǎn)業(yè)保持高增長，3D打印設(shè)備、服務(wù)機器人、城市軌道交通車輛等具有較高技術(shù)含量和附加值的工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會數(shù)據(jù)顯示，中國6月份廣義乘用車零售銷量180萬輛，同比增長4.9%，為13個月來首度同比上升。"這是非常關(guān)鍵的正信號"，中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍表示。

制造業(yè)投資總體低迷，但仍有亮點。辛國斌介紹，上半年上海的工業(yè)投資增幅保持在17%左右，生物醫(yī)藥、綠色化工、汽車制造等領(lǐng)域投資增幅更是達到了將近50%，有的還超過50%。蘇州工業(yè)投資增長了13.2%，其中技改投資增長了18.4%。

“這兩個城市對中國來說都具有標(biāo)志性意義，所以這兩組數(shù)據(jù)也預(yù)示著今后的發(fā)展會有一個很好的基礎(chǔ)支撐”，辛國斌說。

工信部認(rèn)為，下半年影響工業(yè)經(jīng)濟運行的有利因素和困難風(fēng)險交織并存，回升動力和下行壓力并存，實現(xiàn)全年6%的增長目標(biāo)仍需付出巨大努力。

首先是外部環(huán)境的不確定性。6月份，世界銀行在《全球經(jīng)濟展望》報告中稱，2019年全球經(jīng)濟增長將放慢至2.6%，2020年略微回升至2.7%。報告認(rèn)為，全球經(jīng)濟增長仍然面臨重大下行風(fēng)險，包括貿(mào)易緊張局勢可能進一步升級、金融壓力重現(xiàn)以及一些主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速降幅超出預(yù)期等。

中國內(nèi)需也在放緩。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2019年上半年，汽車產(chǎn)銷1213.2萬輛和1232.3萬輛，同比下降13.7%和12.4%；乘用車產(chǎn)銷997.8萬輛和1012.7萬輛，同比下降15.8%和14.0%。手機方面，上半年手機市場出貨1.86億部，同比下降5.1%，上市新產(chǎn)品246款，同比下降38%。

制造業(yè)投資增速更是不容樂觀。1-6月制造業(yè)投資增長3%，比2018年大幅下降6.5個百分點，增速較低。交通銀行金融研究中心報告稱，受國內(nèi)終端需求不足的影響，汽車、船舶、電器機械和器材等制造業(yè)投資仍將持續(xù)負(fù)增長。總體來看，預(yù)計2019年制造業(yè)投資可能增長4%左右，下半年有望低位微升。

從經(jīng)濟的需求端看，消費、投資、出口三大需求都在放緩。辛國斌說，中國除面對外部環(huán)境總體趨緊外，還疊加有國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級陣痛與既有的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。

進：高端制造引領(lǐng)增長

王軍認(rèn)為，上半年，中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換進展順利，趨勢非常明顯，但這種進步和改善還需要時間去增加積累。

高端制造代表了未來中國制造發(fā)展的方向。數(shù)據(jù)顯示，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值增長7.7%，分別比整體制造業(yè)快2.6和1.3個百分點。傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造投資也快于整體制造業(yè)投資。上半年，制造業(yè)技術(shù)改造投資同比增長13.1%，高于全部制造業(yè)投資10.1個百分點。

所謂高端制造，是指具有高技術(shù)含量、高附加值、高成長性、低污染等特征，既包括新技術(shù)催生的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，也包括利用先進適用技術(shù)、工藝、材料、管理等改造提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端制造是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是建設(shè)制造強國的重要支撐。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任韓建飛說，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增速和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值增速高于整體制造業(yè)，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，向價值鏈高端邁進的步伐加快。5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)增加值保持較快增長，成為引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的突出亮點，隨著元器件、芯片、系統(tǒng)設(shè)備、智能終端等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跟進與發(fā)展，可預(yù)見我國制造業(yè)投資仍有后勁。

交通銀行金融研究中心的報告也認(rèn)為，下半年，在打造制造強國的政策支持下，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料制造業(yè)投資將保持較快增長，助力下半年制造業(yè)投資低位微升。

業(yè)內(nèi)人士介紹，自2010年以來，中國國內(nèi)制造業(yè)內(nèi)部開始呈現(xiàn)明顯的高技術(shù)制造業(yè)比重上升、中技術(shù)制造業(yè)比重下降、低技術(shù)制造業(yè)比重基本保持不變的發(fā)展趨勢。

但這種轉(zhuǎn)變還存在區(qū)域不平衡狀態(tài)。在王軍看來，從全國來講，部分地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)化，高技術(shù)制造比重在上升，但對于大多數(shù)地區(qū)，中西部和北方的很多省份，新動能培育并不是很大。

韓建飛認(rèn)為，一方面，對新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)采取鼓勵、包容、審慎的監(jiān)管模式，以新型“舉國體制”推動重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級，打造一批先進制造業(yè)集群和龍頭企業(yè)。

另一方面，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)以深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為重心，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，大力發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造，促進形成數(shù)字經(jīng)濟時代的新型供給能力。

未來：如何應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦？

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長、新聞發(fā)言人黃利斌在發(fā)布會上表示，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦對工業(yè)運行造成了一定的影響，但這個影響是可控的。

對于制造業(yè)外遷，辛國斌表示，從掌握的情況看，制造業(yè)外遷的規(guī)模不大，基本上還是以中低端企業(yè)為主。對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動力就業(yè)方面的影響總體可控。中國擁有龐大的國內(nèi)市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系以及高效的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是新技術(shù)應(yīng)用等新優(yōu)勢，中國仍然是目前世界上最有魅力的投資熱土。

以廣東為例，2018年共有588家外商投資制造業(yè)企業(yè)調(diào)整了在廣東的生產(chǎn)力布局，有一些到了越南、有一些到了泰國、有一些到了馬來西亞。這588家企業(yè)僅占全省外商投資制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.44%，但是同期外國投資凈增了1918家，像巴斯夫、埃克森美孚、富士康等一批百億美元級的外資高端制造業(yè)項目相繼在廣東落戶。此外，還有部分外遷企業(yè)回到中國。

但增速下滑的工業(yè)企業(yè)出口數(shù)據(jù)，提示中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國制造造成的長遠(yuǎn)影響不容忽視。2019年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值58361億元人民幣，同比增長4.2%。這比去年同期回落了1.5個百分點。

辛國斌表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟總體在趨緩，貿(mào)易霸凌主義大行其道，給世界經(jīng)濟帶來了很大不確定性，在經(jīng)濟全球化背景下，任何國家都不可能置身事外，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。

今后將如何應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國制造帶來的負(fù)面影響？工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長、新聞發(fā)言人黃利斌表示，一是進一步落實“六穩(wěn)”政策，更加精準(zhǔn)幫扶受損企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)鏈的被迫外遷的壓力；二是更大強度推進關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，增強中國產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊的能力；三是更大力度地發(fā)揮好財稅政策的調(diào)節(jié)作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈升級步伐；四是更高水平的服務(wù)好實體經(jīng)濟、落實好一系列企業(yè)減稅降費相關(guān)政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化。

王軍認(rèn)為，在上半年工業(yè)企業(yè)利潤仍在下滑，需求疲弱的情況下，如果成本沒有有效降低，必然導(dǎo)致盈利下降。而盈利的下降，將導(dǎo)致企業(yè)對制造業(yè)的投資必然是保守的，謹(jǐn)慎的。因此應(yīng)繼續(xù)推動減稅降費，降低企業(yè)成本。他認(rèn)為，在融資成本下降的情況下，人工成本、環(huán)保成本、物流成本、制度成本都需要進一步降低。(劉育英)