新華社北京7月18日電 題：全國(guó)多地進(jìn)入“燒烤模式”，有多少勞動(dòng)者拿到高溫津貼？

新華社“新華視點(diǎn)”記者柯高陽(yáng)、鄭生竹、劉宇軒

進(jìn)入7月以來(lái)，全國(guó)多地進(jìn)入“燒烤模式”，部分地區(qū)最高氣溫達(dá)40℃以上。中央和地方政府就做好防暑降溫工作出臺(tái)措施，重申高溫津貼應(yīng)發(fā)放到位。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)和企業(yè)發(fā)放高溫津貼仍不到位，有勞動(dòng)者反映“聽(tīng)說(shuō)過(guò)、沒(méi)拿過(guò)”。此外，今年以來(lái)，上海、福建、天津等省市陸續(xù)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但有的地方標(biāo)準(zhǔn)多年未變。

有勞動(dòng)者反映“聽(tīng)說(shuō)過(guò)、沒(méi)拿過(guò)”，用人單位“花式克扣”

7月的一天中午，北京地面溫度近39℃。53歲的唐師傅在西城區(qū)金融街街道一處建筑工地上，跟工友們頂著灼熱的陽(yáng)光清理建材垃圾，汗水濕透了他的衣服。

“聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，就是從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”唐師傅告訴記者，他在全國(guó)各地建筑工地上干了20年，從來(lái)沒(méi)領(lǐng)到過(guò)高溫津貼。其他工友們也反映，在網(wǎng)上、新聞上看到過(guò)高溫津貼，但不知道自己是不是能享受、每個(gè)月該領(lǐng)多少。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

記者在北京、江蘇等地采訪了解到，各地人社部門(mén)連續(xù)多年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，但仍有少數(shù)行業(yè)和單位落實(shí)不到位，一些勞動(dòng)者反映沒(méi)拿過(guò)高溫津貼。

項(xiàng)目施工方一位白姓工作人員解釋?zhuān)ツ晗奶旄邷靥鞖馄陂g，公司向工人發(fā)放了藿香正氣水等物品，今年防暑降溫物資還沒(méi)有采購(gòu)。“我們公司的員工是享受高溫津貼的，但建筑工人不是和公司簽的勞動(dòng)合同，高溫津貼應(yīng)由包工頭發(fā)放。”

徐州市人社局勞動(dòng)關(guān)系處主任科員孫柱說(shuō)，在檢查中發(fā)現(xiàn)，民企對(duì)高溫津貼落實(shí)相對(duì)不夠，此外，建筑、物業(yè)等臨時(shí)崗位較多的行業(yè)也是高溫津貼少發(fā)、漏發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。除了日常檢查發(fā)現(xiàn)和受理員工舉報(bào)，人社部門(mén)對(duì)用人單位落實(shí)高溫津貼的約束力也有限。

此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些用人單位為減少高溫津貼的發(fā)放，手段花樣繁多：有的把高溫津貼計(jì)算在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，或者把本該平時(shí)發(fā)放的獎(jiǎng)金，一部分計(jì)為高溫津貼；有的通過(guò)發(fā)放防暑降溫物品替代高溫津貼，用西瓜、綠豆湯打發(fā)了事。有工人算了這樣一筆賬：“西瓜2元一斤，綠豆湯3元一碗，一個(gè)月下來(lái)也只有幾十元的成本，比發(fā)兩三百元的高溫津貼省多了。”

針對(duì)上述現(xiàn)象，山西省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)日前明確表示，高溫津貼是勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，并非可發(fā)可不發(fā)的“福利”，不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼等同于拖欠工資。用人單位給高溫下勞動(dòng)者提供足夠防暑降溫飲料及必需藥品是應(yīng)盡義務(wù)，不得充抵高溫津貼。

多地調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，有的地方十余年未變

記者發(fā)現(xiàn)，自防暑降溫措施管理辦法2012年印發(fā)以來(lái)，至少24個(gè)省區(qū)市調(diào)整過(guò)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)，上海、福建、天津等省市又陸續(xù)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。

4月底，福建省對(duì)現(xiàn)行夏季高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，5月應(yīng)當(dāng)按實(shí)際高溫天數(shù)向勞動(dòng)者支付高溫津貼，支付標(biāo)準(zhǔn)由每人每天9.2元提高到12元；6月至9月應(yīng)當(dāng)按月或按實(shí)際高溫天數(shù)向勞動(dòng)者支付高溫津貼，每人每月由此前的200元調(diào)整為260元。今年5月，上海人社部門(mén)宣布，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)從每月200元調(diào)整為每月300元，每年6月至9月發(fā)放。

與此同時(shí)，上海、福建兩地都把高溫津貼納入了工資總額。這就意味著，企業(yè)在計(jì)算職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)時(shí)，也應(yīng)將高溫津貼計(jì)算在內(nèi)。

天津市則明確規(guī)定，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)為上年度全市職工日平均工資12%，按照2018年度天津職工月平均工資5871元計(jì)算，今年的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天32元，較去年增加3%左右。

按照規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。但有的地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)“原地踏步”多年，有的超過(guò)10年未變。

河南省每天10元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，從2008年沿用至今；廣東省自2007年以來(lái)，高溫津貼的最高金額始終為每月150元；湖南省2005年規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人最低每月150元，如需按天數(shù)折算高溫津貼，每人每天不低于6.9元，這一標(biāo)準(zhǔn)已有14年未予調(diào)整。

為勞動(dòng)者撐起高溫下的法律“保護(hù)傘”

南京市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)案審科科長(zhǎng)金浩介紹，近年來(lái)，南京市一級(jí)查處的涉及高溫津貼的勞動(dòng)舉報(bào)投訴中，10%的舉報(bào)投訴是用人單位明顯達(dá)到發(fā)放條件但未發(fā)放，還有40%的舉報(bào)投訴存在爭(zhēng)議。主要的爭(zhēng)議點(diǎn)，包括每月的高溫天數(shù)有多少、是否達(dá)到發(fā)放條件等。

除了發(fā)放條件尚存爭(zhēng)議，高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，也給了一些企業(yè)空子可鉆。記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，各地高溫津貼發(fā)放政策不一。在計(jì)算方式上，有的按月計(jì)算，有的按天甚至按小時(shí)計(jì)算；在工作崗位上，有的區(qū)分了室外作業(yè)、室內(nèi)高溫作業(yè)、室內(nèi)非高溫作業(yè)等。

以石家莊市為例，從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者，每人每小時(shí)(含加班加點(diǎn))2元。沒(méi)有防暑降溫設(shè)備，或防暑降溫設(shè)備達(dá)不到降低工作場(chǎng)所溫度效果的室內(nèi)勞動(dòng)者，每人每小時(shí)1.5元。

專(zhuān)家指出，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，夏季高溫津貼應(yīng)做到逐年調(diào)整，同時(shí)兼顧企業(yè)的承受能力。

北京大成(南京)律師事務(wù)所律師徐莉認(rèn)為，高溫天氣的認(rèn)定往往根據(jù)氣象部門(mén)發(fā)布的消息，但發(fā)布的氣溫與體感溫度有差異，另外很難要求每個(gè)工地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣溫。這就需要通過(guò)加強(qiáng)立法予以明確。同時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)和仲裁部門(mén)有法可依。

針對(duì)克扣高溫津貼企業(yè)違規(guī)成本低的問(wèn)題，金浩建議，引入信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法企業(yè)列入黑名單，推動(dòng)高溫津貼發(fā)放到位。