新華社廣州7月1日電 題：善用“一國(guó)兩制”之利的“灣區(qū)新篇”——粵港澳大灣區(qū)規(guī)則對(duì)接的探索與實(shí)踐

新華社記者 徐金鵬 王攀 查文曄 朱宇軒

迎接香港回歸祖國(guó)22周年之際，備受矚目的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也迎來了千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流的新一輪發(fā)展熱潮。

在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下推進(jìn)區(qū)域深度合作，這是沒有國(guó)際先例的開創(chuàng)性、探索性事業(yè)。從2017年7月1日《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署開始，能否真正打破制度壁壘、實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接，將“制度之異”變成“制度之利”，就成為粵港澳大灣區(qū)面臨的最重要、最緊迫的課題之一。

兩年間，從廣深港高鐵到港珠澳大橋，再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障方面的深入合作，事實(shí)證明，在中央的謀劃、部署和推動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)既堅(jiān)守“一國(guó)”之本，又善用“兩制”之利。三地間不斷深化的規(guī)則對(duì)接，不僅為香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局開辟了一條新路，也在全球范圍內(nèi)譜寫了區(qū)域合作的嶄新篇章。

“超級(jí)工程”見證三地破障前行

盛夏時(shí)節(jié)的伶仃洋，海天一色，港珠澳大橋凌波飛架三地，寬闊平坦的橋面上，車流、客流穿行不息。

這是一串靚麗的數(shù)據(jù)：截至今年6月初，經(jīng)港珠澳大橋口岸驗(yàn)放出入境的旅客已突破1000萬人次；僅今年前5個(gè)月，經(jīng)大橋口岸進(jìn)出口的貨物總值就達(dá)145.6億元人民幣，貨運(yùn)量達(dá)到9.9萬噸。

優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)環(huán)境，正吸引著越來越多的企業(yè)選擇從港珠澳大橋口岸通關(guān)；不斷增多的旅客人流，正推動(dòng)大橋管理部門籌備東人工島的旅游開發(fā)。回顧半年多的運(yùn)營(yíng)和歷時(shí)十多年的籌備、建設(shè)過程可以看到，正是因?yàn)榧闪恕耙粐?guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了三地的規(guī)則對(duì)接，港珠澳大橋才得以從復(fù)雜的利益訴求中“破圍而出”。

依靠精巧的工程設(shè)計(jì)，一座將車道一分為二、互相交叉的高架橋，讓在香港靠左行駛的右舵車可以自如地在上橋后切換成靠右行駛；在重大決策上，大橋形成了覆蓋中央部委、粵港澳三地政府以及項(xiàng)目法人的“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)協(xié)調(diào)”的治理機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制；對(duì)于大橋項(xiàng)目所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，三地則依照“就高不就低”的原則，以充分發(fā)揮三地各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處；面對(duì)三地不同的法律法規(guī)體系，大橋委托法律專業(yè)研究機(jī)構(gòu)全面介入，保證重大決策能得到充分的法律支持；大橋口岸實(shí)施的“粵港兩地海關(guān)快速通關(guān)對(duì)接合作模式”和粵港海關(guān)貨車查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)政策，使得港珠澳大橋口岸貨物通關(guān)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化……

“三地的融合不是一件容易的事情，如果這座橋由粵港澳三方任何一家單獨(dú)建，或者‘牽頭建’，可以說都建不成、建不好。港珠澳大橋跨境協(xié)作的每一小步，都是粵港澳大灣區(qū)在‘一國(guó)兩制’框架下跨境協(xié)作的重要一步。港珠澳大橋的建設(shè)實(shí)踐表明，三方有共同利益的事項(xiàng)，在中央政府主導(dǎo)下一定能辦成。”港珠澳大橋管理局原局長(zhǎng)朱永靈說。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬達(dá)說，從左右舵的自如切換，到運(yùn)營(yíng)階段對(duì)超載、超速的管制，對(duì)車輛保險(xiǎn)的要求，港珠澳大橋不僅完成了基礎(chǔ)設(shè)施硬件“無縫切換”，也實(shí)現(xiàn)了三地觀念的對(duì)接、規(guī)則的銜接。

“內(nèi)地與港澳在法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣、文化等方面的確存在一系列差異，但正如港珠澳大橋成功建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所證明的那樣，三地完全可以在承認(rèn)差異、尊重差異的基礎(chǔ)上，去發(fā)掘‘兩制’各自的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處，尋求互補(bǔ)共贏的機(jī)會(huì)。” 他說。

2018年10月24日，莊東平駕駛著“粵ZJD86港”兩地牌照貨車，成為首位經(jīng)過港珠澳大橋抵達(dá)內(nèi)地的貨車司機(jī)。“方便”“痛快”，是他最直接的感受。

如今，他所服務(wù)的珠海市廣豐物流有限公司已經(jīng)成為港珠澳大橋的“大贏家”。總經(jīng)理張杰預(yù)計(jì)，全年跨境電商網(wǎng)購(gòu)直郵進(jìn)口總額將達(dá)到10億元，同比增長(zhǎng)超過700％。

化解壁壘推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游”

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文正式公布，“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接”成為規(guī)劃的重點(diǎn)。

對(duì)此，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞接受新華社記者采訪時(shí)說，早在2018年，廣東就圍繞推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則相互銜接開展了“深調(diào)研”，全面梳理8個(gè)方面30個(gè)具體問題，赴十多個(gè)國(guó)家部委匯報(bào)對(duì)接、爭(zhēng)取支持，推動(dòng)港澳居民申領(lǐng)居住證、取消辦理就業(yè)許可證、降低跨境通信資費(fèi)等便利措施出臺(tái)，得到三地民眾的高度認(rèn)同。

“下一步，我們將重點(diǎn)抓好加快對(duì)接營(yíng)商環(huán)境、更好對(duì)接科技創(chuàng)新政策、有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、更好銜接民生領(lǐng)域規(guī)則，推動(dòng)持有居住證的港澳居民在粵參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與內(nèi)地居民同等的財(cái)政補(bǔ)貼和社保待遇，推動(dòng)粵港澳專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)降低港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)門檻。”他說。

規(guī)則對(duì)接，民生受益。今年6月，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》附件“澳門特別行政區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”正式公布，標(biāo)志著澳門正式將參與大灣區(qū)建設(shè)納入本地五年發(fā)展規(guī)劃，其中，促進(jìn)教育發(fā)展、推動(dòng)青年到大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快建設(shè)宜游宜樂城市、推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元、助力居民到大灣區(qū)就業(yè)等被列為重要內(nèi)容。

在香港，得益于規(guī)則對(duì)接、融合發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的跨境移動(dòng)支付已經(jīng)打通，且覆蓋范圍不斷擴(kuò)大；香港和廣東、澳門的基建互聯(lián)互通水平也不斷提升，高等教育合作正深入推進(jìn)；從旅游到專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)合作也在廣泛開展。

對(duì)此，香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)聶德權(quán)認(rèn)為，大灣區(qū)不但可以為香港經(jīng)濟(jì)尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；通過打造大灣區(qū)成為優(yōu)質(zhì)生活圈，還可拓闊香港居民的生活空間，使大灣區(qū)成為香港廣闊的腹地。

如今，在廣深港高鐵西九龍站離境大堂，不少乘客會(huì)在香港口岸區(qū)出境查驗(yàn)通道前專門停一下，用手機(jī)、相機(jī)記錄“一地兩檢”體驗(yàn)。2018年9月23日開通以來，這一便捷、高效的通關(guān)方式，已經(jīng)改變了許多人的工作和生活模式。

“大灣區(qū)既尊重兩制差異，也通過轉(zhuǎn)換、銜接、適應(yīng)，將兩制之異變?yōu)閮芍浦瑥亩鴦?chuàng)造出惠及內(nèi)地和港澳同胞的巨大的制度紅利。現(xiàn)在的大灣區(qū)，效率更高，選擇更多，市場(chǎng)更大，舞臺(tái)更廣闊，未來的大灣區(qū)將不斷滿足內(nèi)地和港澳民眾對(duì)更美好生活的追求。”郭萬達(dá)說。

大灣區(qū)規(guī)則對(duì)接探索為全球提供借鑒

今年3月，位于廣州市郊的從化馬場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)特殊的純演示性速度馬術(shù)比賽，這也是香港賽駒首次在內(nèi)地參與速度馬術(shù)比賽，吸引了1700多名內(nèi)地觀眾。

近20年來，香港賽馬會(huì)一直努力尋找額外土地，以增建設(shè)施輔助沙田馬場(chǎng)的馬匹訓(xùn)練。香港賽馬會(huì)最終確定在從化馬場(chǎng)建造新的馬匹訓(xùn)練設(shè)施。

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)與馬場(chǎng)的落成和持續(xù)運(yùn)行，是香港特區(qū)與內(nèi)地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和共同努力所取得的豐碩成果，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)成功例子。

在絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明看來，正如從化馬場(chǎng)這一成功范例所昭示的那樣，源自粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則對(duì)接探索與實(shí)踐，也為全球不同社會(huì)制度、不同法律體系、不同市場(chǎng)機(jī)制之間的對(duì)接和融通提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。

“研究粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部如何成功推動(dòng)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心的互聯(lián)互通，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)和‘一帶一路’沿線國(guó)家與地區(qū)的‘五通’，具有非常大的借鑒意義。”他說。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)劉祥也認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)中“自由港+自貿(mào)區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)新制度體系，可供“一帶一路”沿線國(guó)家參考，以完善頂層設(shè)計(jì)，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是大灣區(qū)輸出制度軟實(shí)力的重要內(nèi)容。

如今，從攜手拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)到推動(dòng)廣東的制造業(yè)與港澳服務(wù)業(yè)“組團(tuán)出海”，從粵港澳攜手赴海外開展大灣區(qū)品牌推介和聯(lián)合招商到合作打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)，大灣區(qū)內(nèi)的規(guī)則對(duì)接，正在對(duì)全球市場(chǎng)釋放積極的外溢效應(yīng)。

打造參與“一帶一路”建設(shè)的重要支撐平臺(tái)，是粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一。 展望未來，廣東將與港澳共同參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)開放資源融合、開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放舉措聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，把開放大門越開越大。