攻堅克難　成績可喜

涼山州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一,有深度貧困縣11個,建檔立卡貧困人口97萬,2013年底貧困發(fā)生率是19.8%。“精準(zhǔn)扶貧以來,我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?到2018年年底,全州累計減貧65.9萬人,貧困發(fā)生率降至7.1%。”四川省涼山彝族自治州副州長向貴瑜說。

哪些地區(qū)屬于深度貧困地區(qū)?在國家層面主要指“三區(qū)三州”——“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

談起變化,向貴瑜現(xiàn)場總結(jié)了以下最突出的幾點:

——人修了路、路改變了人。涼山著名的懸崖村,已經(jīng)修出了一條鋼梯天路,這條天路徹底結(jié)束了懸崖村人與世隔絕的歷史,讓新一代村民實現(xiàn)了與時代同頻共振。

——人建了房,房改變了人。涼山州陸續(xù)投入了271億元,建起了10.82萬套新房,48.54萬貧困人口在這些新房中開始了新生活。

——人融入了文明,文明改變了人。涼山州投入122億元,建成了各級各類學(xué)校1572所,小學(xué)教學(xué)點1011個,投入22.58億元,建成3117個“一村一幼”的幼教點。

——人擁有了能力,能力改變了人。涼山州投入38.1億元,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,貧困群眾的口袋鼓了,眼界開闊了,思想解放了,脫貧致富的信心愈發(fā)堅定了。

涼山巨變。“群眾徹底摒棄了安于貧困的心理,樹立了自我脫貧的信心和勇氣。”向貴瑜說。

2018年,全國334個深度貧困縣共減貧480萬人,占全國減貧總數(shù)的38%。這334個縣的貧困發(fā)生率比2017年下降了4.9個百分點,比全國下降的速度快了3.2個百分點。“這說明,我們對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策在持續(xù)發(fā)揮作用,支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的力度在加大,成效在顯現(xiàn)。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平說。

整合力量　集中攻堅

深度貧困地區(qū)脫貧成績的背后,是兩年來從中央到地方的一系列政策舉措陸續(xù)出臺,推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅不斷向縱深發(fā)展:

——強(qiáng)化政策的傾斜保障。2017年9月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》,從中央統(tǒng)籌來強(qiáng)化資金、政策、人財物各方面的保障。各部門陸續(xù)出臺了40多個配套性文件,把中央的政策要求進(jìn)一步實化、細(xì)化。

——整合各方面力量,加大集中攻堅力度。2018年到2020年,中央財政對深度貧困地區(qū)投入的資金達(dá)到2140億元,其中用于“三區(qū)三州”的將近一半,達(dá)1050億元。此外,大力動員社會力量向深度貧困地區(qū)傾斜。在由全國工商聯(lián)推動的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動帶動下,現(xiàn)已經(jīng)有7.64萬家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4.88萬個建檔立卡貧困村,有1000多萬貧困人口受益。

在中央的部署下,各深度貧困地區(qū)聚焦精準(zhǔn),集中攻堅。山西臨縣在一個戰(zhàn)場上打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩個攻堅戰(zhàn)。2016年以來,臨縣組建合作社313個,吸納農(nóng)村勞動力1.5萬參與造林,其中貧困人口9000多。2016年至2018年,臨縣三年累計造林99萬畝,是“十二五”期間全縣造林面積的2.6倍,森林覆蓋率由2015年的18.1%提升為2018年的24.5%。

“在實現(xiàn)增綠的同時,貧困人口實現(xiàn)了退耕還林領(lǐng)資金,造林護(hù)林拿薪金,生產(chǎn)經(jīng)營得現(xiàn)金,流轉(zhuǎn)入股掙租金。這兩年不僅山增綠了,老百姓增收了,生態(tài)環(huán)境也在逐步改善,初步實現(xiàn)了增收和增綠、生態(tài)和生計的有機(jī)統(tǒng)一。”山西省呂梁市臨縣縣委書記張建國說。

產(chǎn)業(yè)是脫貧的重要支撐。在資源稟賦差的深度貧困地區(qū),如何選擇產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵。“這幾年我們充分利用高原的冷涼氣候和天然牧草的優(yōu)勢,發(fā)展牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)；充分利用光照優(yōu)勢,大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；充分利用青海特有的自然、人文景觀,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)。”青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝說。

困難仍存　盡銳出戰(zhàn)

“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這兩年取得了非常好的成效,但是難度依然很大,困難仍然不少。”歐青平說,334個深度貧困縣沒有脫貧的貧困人口還有627萬,占全國未脫貧人數(shù)的近一半,這些地方的脫貧成本比別的地方高,脫貧難度比別的地方更大。

“深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展比較薄弱,生態(tài)環(huán)境脆弱,勞動力的文化素質(zhì)比較低,內(nèi)生動力調(diào)動起來比較慢。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅最大的短板,是最不托底的地方。”歐青平說。

歐青平表示,下一步,將按照中央的決策部署,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,堅定信心,堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),解決底線任務(wù),鞏固提升脫貧質(zhì)量,加大各方的支持力度,抓好各項政策舉措落實,注重防范化解各種風(fēng)險,持續(xù)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),以良好的作風(fēng)去破解形式主義、官僚主義,為貧困地區(qū)的老百姓提供更好的幫助。