人民網(wǎng)北京6月26日電 （楊曦）受國務院委托，審計署審計長胡澤君今日向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務院關(guān)于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）。

審計署表示，一年來，審計機關(guān)依法全面履行審計監(jiān)督職責，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

反映在今年的審計工作報告中，主要有以下幾個特點：

堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅持和加強黨的領(lǐng)導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟社會新進展新成就，又著力揭示了貫徹實施黨中央重大決策部署、推進三大攻堅戰(zhàn)、落實中央八項規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落到實處，促進中央政令暢通。

首次對中央一級預算單位實現(xiàn)審計全覆蓋

實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨和國家機構(gòu)改革后，審計署在派出審計局設置上實現(xiàn)對中央部門、中央企業(yè)和金融機構(gòu)的全覆蓋，2018年首次對中央一級預算單位實現(xiàn)審計全覆蓋，并延伸審計了256家所屬單位。結(jié)果表明，2018年中央部門本級預算總體執(zhí)行率達88.1%，比上年提高8.5個百分點，預算編制標準化、科學化和精細化水平總體上有所提高。但也揭示了一些部門和所屬單位預決算編報不夠完整準確、資產(chǎn)管理及會計核算不夠規(guī)范、依托管理職能或者利用行業(yè)資源違規(guī)收費等問題。同時，審計工作報告還指出了在重點民生資金管理、重大項目建設、重大政策措施落實、三大攻堅戰(zhàn)重點任務推進，以及國企國資管理、金融業(yè)務開展等領(lǐng)域存在的問題。

著力反映減稅降費等3個重點專項審計情況

按照黨中央、國務院的決策部署，組織全國審計機關(guān)開展了減稅降費、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、惠農(nóng)補貼“一卡通”管理使用情況等3個專項審計。審計中，緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終秉持審慎包容的審計理念，恪守審計權(quán)力邊界，做到依法審計、客觀評價，全力推動營造良好營商環(huán)境。如在減稅降費政策措施落實方面，積極評價了大規(guī)模減稅降費取得的顯著成效，同時也揭示出優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權(quán)和影響力違規(guī)攤派或收費等問題。在清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面，審計指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款后，多數(shù)單位已整改；有的地方因財政困難，拖欠賬款尚未有效解決；一些單位違規(guī)收取或未及時清退保證金，以及限制使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農(nóng)補貼資金管理方面，揭示了惠農(nóng)補貼散碎交叉、管理和發(fā)放不夠規(guī)范，以及一些單位和個人騙取套取或違規(guī)使用等問題，切實推動維護群眾利益和資金安全。

民生審計廣度和力度進一步加大

一年來，審計機關(guān)緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強對就業(yè)補助和失業(yè)保險、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目的審計。既肯定成績，又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的問題，著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處，促進保障和改善民生。如針對就業(yè)優(yōu)先政策落實情況，既指出相關(guān)地區(qū)就業(yè)主要指標順利完成，又揭示了就業(yè)補助資金套取騙取、違規(guī)發(fā)放和閑置等問題；針對脫貧攻堅任務進展情況，審計機關(guān)緊扣“精準、安全、績效”，突出“兩不愁、三保障”重點任務，指出本次審計發(fā)現(xiàn)問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個百分點，但也存在少數(shù)地方擅自拔高或隨意降低標準、一些地區(qū)存在形式主義和官僚主義等問題，努力推動脫貧成果真正落到困難群眾身上，經(jīng)得起歷史檢驗。

突出財政資金績效管理

黨中央、國務院要求建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。按照這一要求，審計機關(guān)深刻把握“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持“花錢必問效、無效必問責”，推動預算單位不斷增強績效意識，將全面預算績效管理推進到資金使用的“最后一公里”，促進財政資金提質(zhì)增效。如在中央財政管理部分，審計工作報告反映了全面預算績效管理機制相關(guān)問題，指出績效目標設定不夠科學、評價不夠規(guī)范、信息公開比例較低等；在重點專項資金和項目等部分，反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、項目建成后效益不佳、盲目決策造成損失等問題。

注重揭示重大違紀違法問題

按照促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的要求，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強、涉及面廣、反應快速等優(yōu)勢，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，不斷加強對公權(quán)力運行、公共資金使用、國企國資管理、重大環(huán)保工程建設等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，對重大問題線索扭住不放、一追到底，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。同時堅持審計下沉，著力揭示發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一年來，審計共移送違紀違法問題線索478起，涉及公職人員810多人，造成損失浪費380多億元，并深入分析了上述問題線索的5個突出表現(xiàn)，推動有關(guān)部門標本兼治，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。

深入反映體制機制問題并積極推動整改

一年來，審計機關(guān)堅持把重點審計事項置于經(jīng)濟社會運行的大背景下分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下審視，及時反映預算管理、財稅體制、科技創(chuàng)新等方面存在的體制機制問題，分析原因、提出建議，推動完善制度和深化改革。如在中央部門預算執(zhí)行審計部分，對一些問題長期反復出現(xiàn)的現(xiàn)象，分析揭示了3方面體制機制問題。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，也指出相關(guān)制度不完善、落實不到位是成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。針對反映的問題，報告從體制機制層面提出4方面14條建議，以利于推動具體問題立行立改、涉及體制機制及歷史遺留因素等復雜問題持續(xù)整改，更加有效落實“治已病、防未病”的重要要求，健全和完善審計查出問題整改工作長效機制。

下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務院有關(guān)部署要求，認真督促有關(guān)地方、部門和單位落實整改責任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。