自2002年啟動(dòng)新一輪定點(diǎn)扶貧工作以來(lái)，財(cái)政部積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，定點(diǎn)幫扶云南省永勝縣，找準(zhǔn)致貧原因，多措并舉、精準(zhǔn)施策，有力促進(jìn)了永勝的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，加快了貧困群眾脫貧致富步伐

永勝縣位于云南省西北部，是一個(gè)40萬(wàn)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。由于多種原因，永勝至今仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、滇西邊境集中連片特困地區(qū)、云南省限制開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱貧困縣。全縣有建檔立卡貧困人口1.5萬(wàn)多戶(hù)6.1萬(wàn)多人，2014年至2018年，累計(jì)脫貧1.1萬(wàn)多戶(hù)4.7萬(wàn)多人，貧困發(fā)生率從18.02%下降到4.25%。按計(jì)劃，今年全縣將可實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

核心：把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“致貧原因是多方面的，需找準(zhǔn)原因，本著缺什么補(bǔ)什么的原則制定幫扶方案，多措并舉，因村因戶(hù)因人施策。”永勝縣委副書(shū)記、財(cái)政部駐永勝縣定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)魏高明說(shuō)。

為此，財(cái)政部駐云南永勝縣定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)員掛鄉(xiāng)包村，按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)建立了一個(gè)貧困戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清底數(shù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到心中有數(shù)。

在永勝縣看牦牛村的一個(gè)個(gè)大棚里，羊肚菌已開(kāi)始長(zhǎng)出。“羊肚菌是一種珍稀食用菌品種。看牦牛村海拔高、氣溫低，特別適合種植反季羊肚菌，一畝地大約可以收入上萬(wàn)元。所以，我們拿出30畝地試種羊肚菌。”松坪鄉(xiāng)黨委書(shū)記譚建美說(shuō)。

“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧，根本之策在于產(chǎn)業(yè)。”魏高明說(shuō)，工作隊(duì)提出采取“一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一批產(chǎn)業(yè)示范村打造、一套扶持政策支持”等工作措施，全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收脫貧。

2018年，永勝縣通過(guò)招商和建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)阿里巴巴、蘇寧電器、華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、北大荒等企業(yè)入駐永勝或建立合作。“比如，與北大荒簽訂保底價(jià)的隨行就市訂單發(fā)展紅高粱產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)將打造10萬(wàn)畝紅高粱種植基地，并建設(shè)一個(gè)高粱收儲(chǔ)基地。今年已種植4萬(wàn)畝，覆蓋5476戶(hù)1.9萬(wàn)多人，其中建檔立卡貧困戶(hù)2583戶(hù)8824人，著力解決金沙江沿江一線(xiàn)海拔1800米以下沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題。”魏高明說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，如何開(kāi)拓市場(chǎng)？永勝縣積極實(shí)施“永勝山貨上電商”計(jì)劃，拓寬現(xiàn)有線(xiàn)上線(xiàn)下的銷(xiāo)售渠道和平臺(tái)，進(jìn)駐大潤(rùn)發(fā)、興業(yè)園、百果園等，并與阿里巴巴、蘇寧等電商企業(yè)建立起長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地直銷(xiāo)。

截至2018年底，全縣共計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金約9.4億元，實(shí)施了花椒、軟籽石榴等特色林果業(yè)，烤煙、羊肚菌、魔芋等特色種植業(yè)，肉牛、黑山羊、烏骨雞等特色養(yǎng)殖業(yè)。到今年一季度末，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.2億元，涉及種植業(yè)39項(xiàng)、養(yǎng)殖業(yè)8項(xiàng)、農(nóng)業(yè)加工4項(xiàng)。

關(guān)鍵：抓住就業(yè)扶貧

位于永勝縣濤源鎮(zhèn)的服裝加工培訓(xùn)車(chē)間內(nèi)，紅星東村村民劉玲正在學(xué)習(xí)工作服袖口的縫紉方法。她已經(jīng)在這里培訓(xùn)快2個(gè)月了，培訓(xùn)合格后，她將作為工人進(jìn)入服裝工廠(chǎng)。

“以前我們?cè)诩曳N地，現(xiàn)在庫(kù)區(qū)移民搬遷了，政府免費(fèi)為我們進(jìn)行技能培訓(xùn)，還幫助解決就業(yè)。”劉玲說(shuō)。

為解決庫(kù)區(qū)移民和貧困群眾特別是“直過(guò)民族”傈僳族群眾的“就業(yè)難”問(wèn)題，濤源鎮(zhèn)加大招商引資力度，引進(jìn)陜西金鹿服裝有限公司在金江坪移民安置點(diǎn)建設(shè)總投資3000萬(wàn)元的服飾加工廠(chǎng)，能安排400人就業(yè)，每個(gè)就業(yè)崗位每月收入2500元到4000元。

“我們還實(shí)施‘三員一工’輸出計(jì)劃，即保安員、保潔員、護(hù)理員和其他勞工輸出計(jì)劃。2018年，工作隊(duì)共協(xié)調(diào)就業(yè)崗位1000多個(gè)，組織輸出4批143人務(wù)工，2019年一季度組織8批74人務(wù)工。”魏高明說(shuō)，為鼓勵(lì)貧困群眾外出務(wù)工，工作隊(duì)還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助力度。

同時(shí)，為了滿(mǎn)足貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)的需求，永勝縣還推出了縣內(nèi)“四員”就業(yè)扶貧計(jì)劃，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供護(hù)路員、護(hù)河員、護(hù)林員、保潔員等公益崗位。目前，已設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位1925個(gè)、護(hù)路員崗位425個(gè)，護(hù)河員和農(nóng)村保潔員崗位目前正在設(shè)立中。

下啦嘛村居住著納西族、傈僳族、彝族3個(gè)少數(shù)民族群眾，是一個(gè)深度貧困村。“全村開(kāi)展種植養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)6次，共培訓(xùn)335人，其中建檔立卡貧困戶(hù)296人。通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，讓他們集體增加收入72萬(wàn)元。”譚建美說(shuō)。

保障：強(qiáng)化資金管理

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)多渠道強(qiáng)化扶貧資金投入保障。2019年安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1260.95億元，連續(xù)4年每年增加200億元。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資金也加大了向貧困地區(qū)傾斜力度。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”，一分一厘都不能亂花。永勝縣創(chuàng)新思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好扶貧資金管理。具體做法包括：抓制度建設(shè)，為扶貧資金管理使用“定規(guī)矩”；抓項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧資金管理使用“定用途”；抓績(jī)效管理，為扶貧資金管理使用“定目標(biāo)”等。

圍繞“扶貧資金使用到哪里、制度跟進(jìn)到哪里，問(wèn)題出現(xiàn)在哪里、制度完善到哪里”的目標(biāo)，永勝縣全面梳理扶貧資金管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全覆蓋扶貧資金使用各流程、環(huán)節(jié)和層級(jí)的制度鏈條和制度體系，推進(jìn)扶貧資金制度“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，不留死角和盲區(qū)。

“2018年共出臺(tái)資金管理制度10多個(gè)，包括整合、績(jī)效、管理、報(bào)賬等方面，確保了財(cái)政扶貧資金管理的制度化、規(guī)范化。”魏高明說(shuō)。

工作隊(duì)全方位參與到項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整”，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)水池蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金池。

在績(jī)效管理方面，永勝縣率先在全國(guó)進(jìn)行了全口徑扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核工作，初步建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。2018年，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理全覆蓋。截至2018年底，永勝縣扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)共接收上級(jí)資金184筆，確認(rèn)進(jìn)度100%；錄入扶貧項(xiàng)目績(jī)效總數(shù)74個(gè)，其中獨(dú)立項(xiàng)目73個(gè)、打捆項(xiàng)目1個(gè)，扶貧資金績(jī)效填報(bào)100%，審核比例100%。同時(shí)，以定期通報(bào)、定期督導(dǎo)等方式，不斷加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2016年以來(lái)，永勝縣共投入扶貧資金13.07億元，綜合結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率為2.12%，2018年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率為2.44%。