推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能和制造業(yè)深度融合發(fā)展

——于廣洲常委的發(fā)言

遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用”的重要指示精神，圍繞常委會會議主題，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專題組赴江蘇、浙江，就“大力發(fā)展智能制造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合”進行調(diào)研。調(diào)研中了解到，江浙兩省把智能制造作為推動制造業(yè)向中高端邁進的重要舉措，融合發(fā)展初步顯現(xiàn)良好局面。但與數(shù)字經(jīng)濟在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展相比，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在制造業(yè)的應(yīng)用仍是短板，融合動力不足，應(yīng)用場景不豐富，發(fā)展環(huán)境不夠完善，需要加快探尋行之有效的發(fā)展路徑。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合正在重塑傳統(tǒng)制造業(yè)，企業(yè)“你中有我、我中有你，共同制造、融合發(fā)展”的新格局孕育著廣闊市場和巨大商機。我們認(rèn)為，商機已至，機不可失。企業(yè)是市場的主體，離制造業(yè)場景最近，推動深度融合的能動性最強。抓住用好商機，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

一、 聚焦市場主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。有些傳統(tǒng)制造企業(yè)特別是中小企業(yè)，對新一代信息技術(shù)應(yīng)用心存疑慮，對融合發(fā)展準(zhǔn)備不足，缺乏清晰的發(fā)展目標(biāo)和實施路徑。一是引導(dǎo)企業(yè)樹立大局意識和“一盤棋”思想，準(zhǔn)確定位，合理分工。發(fā)揮大型企業(yè)的骨干作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)生態(tài)，形成“大企業(yè)建平臺，小企業(yè)用平臺”的格局。打造中小企業(yè)通過智能化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)提質(zhì)增效的樣板，為企業(yè)提供看得見、能夠?qū)W的典型示范。二是在行業(yè)層面，根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的發(fā)展路線圖，為企業(yè)提供明確的方向、目標(biāo)和路徑。三是發(fā)揮財政資金的撬動作用，落實固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等政策，穩(wěn)步試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，綜合運用股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎補等方式，激勵企業(yè)智能化升級改造。

二、 堅持市場需求導(dǎo)向，提高企業(yè)智能制造的應(yīng)用能力。不少企業(yè)反映，智能制造解決方案“不好用”、“不會用”，特別是系統(tǒng)化、集成化、專業(yè)化的解決方案匱乏，難以滿足制造業(yè)的應(yīng)用需求。一是既要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、重點行業(yè)、先進地區(qū)的優(yōu)勢，也要充分調(diào)動中小企業(yè)的積極性，突出需求指引，加強應(yīng)用場景的設(shè)計和研究，探索形成可復(fù)制可推廣的解決方案、發(fā)展路徑和發(fā)展模式。二是以制造業(yè)企業(yè)需求為核心，著力打造系統(tǒng)化、多層次、協(xié)同化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)聯(lián)盟，搭建智能企業(yè)和制造企業(yè)的公共服務(wù)平臺，解決信息不對稱問題。三是既要通過重大工程、重點專項、試點示范等方式加強技術(shù)攻關(guān)，也要重視中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，形成發(fā)展合力，突破核心技術(shù)、公共平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域的短板問題。

三、 加強政策引導(dǎo)，營造有利于融合發(fā)展的營商環(huán)境。政府部門是營商環(huán)境的主要提供者，應(yīng)加快“放管服”改革，堅持審慎包容的原則，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，在企業(yè)發(fā)展不順時努力推一把，在企業(yè)遇到困難時主動扶一下，破除培育發(fā)展新動能的體制機制障礙。一是清理規(guī)范制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政許可、商事登記、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、上市融資等事項，鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造、工業(yè)電子商務(wù)、分享制造等新業(yè)態(tài)。二是推進智能制造標(biāo)準(zhǔn)化進程，解決傳統(tǒng)制造企業(yè)間自動化系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一、不規(guī)范問題；加快數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法，健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立促進融合發(fā)展的“保護墻”。三是加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制，形成政策合力。四是強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立有利于科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利益分配機制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

（發(fā)言人系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、海關(guān)總署原署長）