運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法加快處置“僵尸企業(yè)”

——楊偉民常委的發(fā)言

習(xí)近平總書(shū)記高度重視處置“僵尸企業(yè)”工作，2015年以來(lái)的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及有關(guān)重要會(huì)議都對(duì)做好這項(xiàng)工作提出明確要求，在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次要求加快處置“僵尸企業(yè)”。

近期，我們就運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法加快處置“僵尸企業(yè)”問(wèn)題到四川、重慶做了調(diào)研。2016年以來(lái)，兩地處置了一批“僵尸企業(yè)”，形成了不少好做法，但仍有不少已識(shí)別未處置的，特別是已識(shí)別數(shù)量可能小于實(shí)際數(shù)量。因?yàn)椋髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工、銀行、地方政府各有所怕，都不愿意被認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”并被處置。近幾年法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且遠(yuǎn)多于政府識(shí)別的數(shù)量。

各方面之所以怕，是因?yàn)樘幹谩敖┦髽I(yè)”面臨“八難”：精準(zhǔn)識(shí)別難、職工安置難、債務(wù)化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產(chǎn)審理難、破產(chǎn)重整難、工商注銷難。解決“八難”，必須堅(jiān)持五大原則：堅(jiān)持改革精神，經(jīng)授權(quán)可突破有礙處置的現(xiàn)行法律規(guī)章條款，邊處置、邊探索總結(jié)、邊形成合理的法律制度和市場(chǎng)化機(jī)制；堅(jiān)持全局觀念，有錢出錢、有力出力、有政策出政策，形成合力；堅(jiān)持把職工安置放在首位，變現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于保障職工權(quán)益；堅(jiān)持多重整少清算，據(jù)此制定政策和審理判決，有一線重整希望的就不清算；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要堅(jiān)定處置，也要穩(wěn)妥有序，不下指標(biāo)，不搞一陣風(fēng)、一刀切。

在此基礎(chǔ)上，建議：

第一，提高思想認(rèn)識(shí)。提高對(duì)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生、識(shí)別、處置辦法等的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、有生有死的經(jīng)濟(jì)。“僵尸企業(yè)”千差萬(wàn)別，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，中央政府確定大原則，具體識(shí)別由地方政府特別是法院判定。“僵尸企業(yè)”是顆不定時(shí)的炸彈，早晚要爆，隨時(shí)會(huì)爆，越拖危害越大。處置“僵尸企業(yè)”未必有風(fēng)險(xiǎn)，不處置一定有風(fēng)險(xiǎn)。

第二，明確各方責(zé)任。中央政府設(shè)立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層政策設(shè)計(jì)。地方政府創(chuàng)造性做好具體處置工作，牽頭做好與法院等的協(xié)調(diào)。央企總部負(fù)責(zé)所屬企業(yè)處置，地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)處置。銀行做好債權(quán)人委員會(huì)工作，合理分擔(dān)必要債務(wù)損失。法院依法加快審判。破產(chǎn)管理人做好接管企業(yè)及債權(quán)債務(wù)等協(xié)調(diào)各方工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門做好事后監(jiān)察，不應(yīng)事前“逢告必查”。

第三，制定激勵(lì)政策。中央政府制定包括欠稅及滯納金豁免、“僵尸企業(yè)”不良貸款專門核銷和獨(dú)立考核、統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)拆分處置、設(shè)立職工安置救助金等一攬子的激勵(lì)政策。

第四，允許土地變性。允許地方政府改變“僵尸企業(yè)”土地用途，允許礦山企業(yè)通過(guò)修復(fù)生態(tài)進(jìn)行土地空間置換。

第五，建立托管制度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委設(shè)立一家托管公司，托管央企所屬“僵尸企業(yè)”，地方國(guó)資委可比照設(shè)立。

第六，發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用。發(fā)揮四大國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和完整的處置鏈條優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其更多參與“僵尸企業(yè)”處置。

第七，增強(qiáng)破產(chǎn)審判能力。增設(shè)破產(chǎn)法庭，加強(qiáng)破產(chǎn)法官隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立破產(chǎn)案件專項(xiàng)資金，建立預(yù)重整制度。

第八，完善府院協(xié)調(diào)制度。明確地方政府和法院權(quán)責(zé)，解決好“一人不表態(tài)就寸步難行、多數(shù)人服從少數(shù)人”等債權(quán)人博弈、各部門掣肘等問(wèn)題。

第九，健全管理人制度。制定《破產(chǎn)管理人辦法》，建立全國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，并明確歸口的政府部門。

第十，修訂《破產(chǎn)法》并加強(qiáng)制度性配套。調(diào)整修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》。出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)特殊稅收規(guī)定，建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化工商注銷登記程序。

最后，建議國(guó)務(wù)院召開(kāi)一次電視電話會(huì)議，最高法院和有關(guān)部門參加，專題部署“僵尸企業(yè)”處置工作。（發(fā)言人系全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任）