資本市場(chǎng)正在更高層次、更廣范圍，并以更多方式實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”。

從中日ETF互通中方產(chǎn)品發(fā)售到證券基金期貨行業(yè)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，從國際知名指數(shù)不斷提高A股納入比例到部分期貨品種引入海外投資者，中國資本市場(chǎng)正日益深入地融入全球金融市場(chǎng)體系中。

更多的對(duì)外開放舉措正在醞釀。多位市場(chǎng)人士表示，資本市場(chǎng)持續(xù)對(duì)外開放能夠?yàn)锳股市場(chǎng)引入資金，重塑投資理念，更重要的是與國際市場(chǎng)接軌，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這有利于資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更有利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)外開放舉措頻頻

要建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的中國資本市場(chǎng)，必須加強(qiáng)與各國資本市場(chǎng)的開放合作，以開放促改革。

過去一段時(shí)間，資本市場(chǎng)對(duì)外開放的舉措頻頻。大幅放寬證券基金期貨行業(yè)外資股比限制的政策落地實(shí)施，已有3家外資控股證券公司獲批設(shè)；滬深港通機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，國際知名指數(shù)不斷提高A股納入比例，大幅提升QFII/RQFII總額度，境外機(jī)構(gòu)投資者持續(xù)增加對(duì)A股的配置，多家國際知名財(cái)富管理機(jī)構(gòu)登記成為外商獨(dú)資私募基金管理人，中日ETF互通產(chǎn)品正陸續(xù)落地；以人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨上市一年多來，境外投資者開戶數(shù)穩(wěn)步增加，交易占比和持倉占比分別達(dá)到10%和16%，鐵礦石期貨、PTA期貨境外參與者穩(wěn)步增加。

“這些舉措是中國資本市場(chǎng)持續(xù)加大開放力度的證明。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，資本市場(chǎng)雙向開放的新格局正在形成，隨著中國資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革不斷深入和開放水平不斷提高，市場(chǎng)包容性不斷提升，全球資本將持續(xù)加大對(duì)A股市場(chǎng)的配置。

央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有A股市值1.68萬億元。前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍預(yù)計(jì)到今年底這一數(shù)字有可能會(huì)達(dá)到1.8萬億元。

華寶基金副總經(jīng)理李慧勇表示，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資本市場(chǎng)的壯大，會(huì)有越來越多的海外機(jī)構(gòu)投資者投資中國，包括富時(shí)羅素、MSCI等主要的指數(shù)公司調(diào)整中國資產(chǎn)的比重，全球投資者投資A股的需求不斷增加。

在吸引外資的同時(shí)，監(jiān)管層也在不斷地深化國際監(jiān)管合作。今年以來，中國證監(jiān)會(huì)與法國、德國等國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署了金融領(lǐng)域的合作備忘錄，加強(qiáng)與各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，開展交流互鑒，主動(dòng)參與國際金融治理，跨境監(jiān)管和執(zhí)法合作的層級(jí)和效能明顯提高。

李慧勇指出，科創(chuàng)板改革的持續(xù)推進(jìn)，上市公司提質(zhì)增效措施不斷，疊加資本市場(chǎng)的對(duì)外開放動(dòng)作頻頻，多條改革主線協(xié)同推進(jìn)，資本市場(chǎng)的變化將逐漸顯現(xiàn)。

多項(xiàng)開放舉措待出

證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿近日在第十一屆陸家嘴論壇上宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)對(duì)外開放的九項(xiàng)政策措施，包括推動(dòng)修訂QFII/RQFII制度規(guī)則；允許合資證券和基金管理公司的境外股東實(shí)現(xiàn)“一參一控”；合理設(shè)置綜合類證券公司控股股東的凈資產(chǎn)要求；放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制；全面推開H股“全流通”改革；持續(xù)加大期貨市場(chǎng)開放力度，擴(kuò)大特定品種范圍；放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與港股通交易的限制；擴(kuò)大交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開放；研究制定交易所熊貓債管理辦法。

楊德龍指出，這些舉措應(yīng)盡快落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，應(yīng)努力讓開放成果及早惠及市場(chǎng)和投資者，對(duì)外開放不僅是為A股市場(chǎng)引入資金、重塑理念，更重要的是與國際市場(chǎng)接軌，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。

記者從證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人處了解到，上述舉措已被分解成任務(wù)清單，證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)修訂相關(guān)法規(guī)和完善配套制度等工作，扎實(shí)推進(jìn)九項(xiàng)對(duì)外開放措施的落實(shí)落地。

“擴(kuò)大對(duì)外開放，會(huì)帶來更多先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式和多元化投資者。”楊德龍表示，資本市場(chǎng)加速對(duì)外開放，A股市場(chǎng)需要與各個(gè)境外市場(chǎng)同臺(tái)競技，這將使A股市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、估值水平、市場(chǎng)化水平、產(chǎn)品體系等更深入地對(duì)接國際市場(chǎng)，有助于A股市場(chǎng)成為一個(gè)更符合國際規(guī)則、更具有先進(jìn)投資理念的交易場(chǎng)所。

我國資本市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放，一方面會(huì)增加外資對(duì)A股的影響力，另一方面也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新要求。比如A股納入MSCI指數(shù)后，證券及衍生品領(lǐng)域跨境監(jiān)管合作的任務(wù)將更為繁重。證監(jiān)會(huì)在跨境監(jiān)管合作方面的工作需要加強(qiáng)，跨境執(zhí)法合作的法律基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。

尤其需要注意的是，風(fēng)險(xiǎn)管理是開放進(jìn)程中一個(gè)永恒的主題，這意味著資本市場(chǎng)對(duì)外開放的步驟不僅要穩(wěn)妥，還要控制風(fēng)險(xiǎn)，正如易會(huì)滿提到的“當(dāng)前全球金融市場(chǎng)高度互聯(lián)，風(fēng)險(xiǎn)極易在不同經(jīng)濟(jì)體之間交叉?zhèn)魅荆踔谅?lián)動(dòng)共振，這是各國資本市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)”。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇建議，要把握好對(duì)外開放與防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系，不斷提高資本市場(chǎng)監(jiān)管體制適應(yīng)性、增強(qiáng)監(jiān)管措施有效性、傳遞監(jiān)管信號(hào)及時(shí)性，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好輸入型風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)維護(hù)跨境投融資活動(dòng)的正常秩序，從而在資本市場(chǎng)對(duì)外開放中牢牢把握防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。（記者 程丹）