新華社北京6月16日電 題：防治土地荒漠化 推動綠色發(fā)展——專訪國家林業(yè)和草原局副局長劉東生 

新華社記者胡璐

6月17日是世界防治荒漠化和干旱日。今年我國確定主題為“防治土地荒漠化 推動綠色發(fā)展”，倡導(dǎo)廣大人民群眾踐行綠色發(fā)展理念，營造全國動員、全民動手、全社會參與防治荒漠化的濃厚氛圍，共同建設(shè)美麗地球家園。

正值新中國成立70周年。70年來，我國荒漠化、沙化土地發(fā)生了怎樣的變化？在荒漠化防治實踐中，又展現(xiàn)了怎樣的“中國力量”和“中國智慧”？今后一個時期，還將如何深入開展荒漠化治理？記者采訪了國家林業(yè)和草原局副局長劉東生。

生態(tài)優(yōu)先，荒漠化和沙化面積“雙縮減”

劉東生介紹說，我國荒漠化土地面積從20世紀(jì)末年均擴(kuò)展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2424平方公里，沙化土地面積由20世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1980平方公里，初步遏制了荒漠化擴(kuò)展，呈現(xiàn)出荒漠化和沙化面積“雙縮減”、荒漠化和沙化程度“雙減輕”、沙區(qū)植被狀況和固碳能力“雙提高”、區(qū)域風(fēng)蝕狀況和風(fēng)沙天氣“雙下降”的重要變化，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的到2030年實現(xiàn)全球退化土地零增長目標(biāo)。

在這一過程中，我國進(jìn)一步加大了沙區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理力度，筑起北方綠色生態(tài)屏障。

國家相繼實施了三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重點工程，接續(xù)啟動了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國家沙漠公園建設(shè)等項目。近20年，年均新增沙化土地治理面積200萬公頃，封禁保護(hù)沙化土地總面積166萬公頃，國家沙漠公園達(dá)到120個。

三北防護(hù)林工程40年完成造林保存面積3014萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.57%；京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)通過近20年的治理，累計完成營造林884萬公頃，工程固沙4.4萬公頃，退化林分改造8.1萬公頃，筑起了6條生態(tài)防護(hù)林帶和成片森林帶。森林覆蓋率年均增長0.8個百分點，植被蓋度平均增加7.7個百分點，沙化土地明顯減少，沙塵暴強(qiáng)度減弱，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

劉東生說，經(jīng)過70年的探索和完善，我國防沙治沙已經(jīng)形成了以《防沙治沙法》等為支撐的防沙治沙法律體系、政策體系、規(guī)劃體系、考核體系以及工程建設(shè)體系、科研與技術(shù)推廣體系、監(jiān)測預(yù)警體系、履約與國際合作體系，在防治思路、政策機(jī)制、技術(shù)模式、組織發(fā)動、監(jiān)督管理等方面走出了一條能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的荒漠化防治之路，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了示范作用。 

產(chǎn)業(yè)治沙，走生態(tài)改善與民生改善相結(jié)合之路 

實行生態(tài)改善與民生改善相結(jié)合，是適合我國國情和沙區(qū)實際的重要經(jīng)驗之一。

劉東生表示，70年間，荒漠化防治始終同發(fā)展沙區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收有機(jī)結(jié)合。在沙區(qū)培育各種沙生植物資源基地，初步形成了以木材、飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游為重點的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為沙區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點。

據(jù)統(tǒng)計，沙區(qū)已營造經(jīng)濟(jì)林果540萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品5360萬噸。同時，通過擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員人數(shù)、讓貧困戶參與工程建設(shè)，實現(xiàn)造林種草勞務(wù)扶貧，有效增加收入，幫助貧困人口實現(xiàn)沙地就業(yè)、家門口脫貧。

全社會共同參與，深入推進(jìn)荒漠化治理

“我國取得的治沙成績，離不開一種精神，一種頑強(qiáng)堅韌、欲與沙漠和諧相處的精神。”劉東生說，在漫長的荒漠化防治實踐中，一代代治沙人艱苦奮斗，矢志不渝，眾志成城。不僅相繼涌現(xiàn)出了王有德、八步沙六老漢等一大批模范人物，陸續(xù)打造出塞罕壩等一批治沙樣板，也有無數(shù)林業(yè)科研團(tuán)隊為科學(xué)治沙、科技興林提供智庫支撐和不竭創(chuàng)新動力，越來越多的治沙企業(yè)勇立潮頭、銳意變革。

劉東生說，在新時期，荒漠化防治將始終堅持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)治理、適度利用的方針，開展沙區(qū)生態(tài)保護(hù)行動、沙化土地修復(fù)行動和沙區(qū)資源利用富民行動，推進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動大規(guī)模國土綠化，加快實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。力爭到2020年，實現(xiàn)新增沙化土地治理面積1000萬公頃，使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。

他說，今后一個時期，社會力量依然是我國林業(yè)草原建設(shè)和荒漠化防治的重要力量。為充分發(fā)揮好社會力量的作用，將加強(qiáng)以下三方面工作:

一是用足用好現(xiàn)有政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的導(dǎo)向作用。重點是對現(xiàn)有的各項扶持政策進(jìn)行梳理，引導(dǎo)社會各界全面了解我國現(xiàn)有支持政策，使參與者公平享受國家現(xiàn)有政策，保障他們的合法權(quán)益；

二是建立鼓勵社會力量參與的工作機(jī)制，做好服務(wù)工作。要打破束縛社會力量參與荒漠化防治的限制條件，簡化行政審批手續(xù)，提高工作效率。同時，要為企業(yè)參與荒漠化防治提供技術(shù)支持和社會化服務(wù)；

三是推進(jìn)荒漠生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域市場化改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造平等的投資環(huán)境，加快建立普惠的林業(yè)草原財政投入、稅收、信貸等政策，盡可能采用購買服務(wù)、承包運(yùn)營等項目建設(shè)方式，讓更多社會力量平等參與防沙治沙。（完）