編者按

近年來(lái),我國(guó)加速推行垃圾分類制度,全國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。近日,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示:推行垃圾分類,關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。他還強(qiáng)調(diào),垃圾分類工作就是新時(shí)尚,垃圾綜合處理需要全民參與……

推進(jìn)垃圾分類,需要在“方便”與“不便”之間尋找平衡,離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)部門(mén)、社區(qū)、物業(yè)公司以及居民的共同努力。現(xiàn)實(shí)中,收運(yùn)處理渠道建設(shè)如何?居民如何真正養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣?從規(guī)范立法到行為普及還有多遠(yuǎn)的距離?針對(duì)這些問(wèn)題,本報(bào)記者采訪了垃圾分類鏈條上的幾個(gè)環(huán)節(jié),推出本版專題報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

●　實(shí)行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)

●　目前,我國(guó)垃圾分類尚未完成行為普及,主要原因是宣傳教育不足,垃圾分類還沒(méi)有成為公眾的自覺(jué)行動(dòng),公眾存在“所有垃圾是一輛車?yán)叩摹薄胺至艘舶追帧钡目贪逵∠?/p>

●　垃圾分類立法重點(diǎn)是樹(shù)立敬畏意識(shí)。除了引導(dǎo)市民的分類意識(shí),建立配套設(shè)施也十分重要。賦予公民環(huán)境權(quán),有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí),鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù),并對(duì)污染環(huán)境者形成監(jiān)督壓力

制圖 高岳

□　本報(bào)記者　趙麗

垃圾分類看似是“小事”,實(shí)則是“大事”。

“推行垃圾分類,關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。”近日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。

習(xí)近平指出,要開(kāi)展廣泛的教育引導(dǎo)工作,讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性,通過(guò)有效的督促引導(dǎo),讓更多人行動(dòng)起來(lái),培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣,全社會(huì)人人動(dòng)手,一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力,一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

不斷夯實(shí)政策基礎(chǔ)

持續(xù)推進(jìn)垃圾分類

垃圾處理事關(guān)千家萬(wàn)戶。習(xí)近平一直重視垃圾處理、環(huán)境整治工作。

“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。”2016年12月,習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

去年11月,習(xí)近平在上海考察調(diào)研時(shí),來(lái)到上海虹口區(qū)市民驛站,此時(shí)來(lái)自居委會(huì)、企業(yè)的幾位年輕人正在交流社區(qū)推廣垃圾分類的做法。習(xí)近平仔細(xì)詢問(wèn)了有關(guān)情況。一名年輕人稱,公益活動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)尚。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),垃圾分類工作就是新時(shí)尚,垃圾綜合處理需要全民參與,上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。

2019年春節(jié)前夕,習(xí)近平在北京看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)來(lái)到草廠四條胡同,在和居民交談時(shí)強(qiáng)調(diào),希望老街坊們養(yǎng)成文明健康的生活方式,搞好垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生。

習(xí)近平為何如此重視垃圾分類處理這件“小事”?

在近日對(duì)垃圾分類工作作出的重要指示中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),實(shí)行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

完善垃圾分類過(guò)程,也是環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。

2018年5月,習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

推進(jìn)垃圾分類工作,一份清晰的日程表已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前:2019年起,全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作,到2020年年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),2025年年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

早在2017年,國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,確定46個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。截至目前,46個(gè)重點(diǎn)城市均已開(kāi)展生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè),多個(gè)城市生活垃圾分類工作已初見(jiàn)成效。

在零廢棄聯(lián)盟政策顧問(wèn)、環(huán)境史博士毛達(dá)看來(lái),《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》為生活垃圾分類制度實(shí)施制定了路線圖,在垃圾分類工作中,“大的政策環(huán)境很重要,有了政策基礎(chǔ)其他工作才能推進(jìn)”。

據(jù)毛達(dá)介紹,自2015年,生態(tài)文明建設(shè)的制度改革總體方案中提出垃圾要強(qiáng)制分類后,政府方面就體現(xiàn)出了落到實(shí)處的決心和意志,“這是近年來(lái),中國(guó)在垃圾分類方面最根本的變化”。

多地探索落實(shí)辦法

兩網(wǎng)融合值得期待

實(shí)際上,關(guān)于垃圾分類,各地已經(jīng)在不斷探索。

早在2011年,廣州市就率先出臺(tái)全國(guó)第一部規(guī)范生活垃圾分類的政府規(guī)章。2015年,又頒布了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理(試行)辦法》。然而,垃圾“圍城”的困境仍然沒(méi)有得到完全破解。直到2017年,廣州市人大常委會(huì)對(duì)生活垃圾分類管理進(jìn)行專門(mén)立法,第一次把垃圾分類作為一個(gè)全流程和全環(huán)節(jié)的整體。

作為國(guó)家第一批生活垃圾分類示范城市,浙江省杭州市于2015年12月1日起施行《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格規(guī)范了垃圾分類,提高資源化利用效率,從源頭上控制垃圾產(chǎn)生。

上海在推行垃圾分類20年后,今年2月通過(guò)了上海市生活垃圾管理?xiàng)l例,以地方性法規(guī)的形式確立了垃圾分類管理制度。

在今年全國(guó)兩會(huì)上,91名人大代表提出了垃圾分類管理的議案,受到了全國(guó)人大環(huán)資委的高度重視。

毛達(dá)發(fā)現(xiàn),正因?yàn)橛辛撕暧^政策的落實(shí),如今做垃圾分類服務(wù)、收集以及運(yùn)輸處理的企業(yè)也越來(lái)越多。

“目前,此類企業(yè)大多還處于過(guò)渡階段。如何將整個(gè)系統(tǒng)中的分類投放、收集、運(yùn)輸和處理聯(lián)結(jié)在一起,而不是互相脫節(jié),相關(guān)部門(mén)與企業(yè)正在不斷嘗試、落實(shí)技術(shù)與管理。能否拿出一套行之有效、經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的服務(wù),值得期待。”毛達(dá)說(shuō),垃圾分類的方向是兩網(wǎng)融合。

據(jù)毛達(dá)解釋,過(guò)去垃圾的分類網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)是兩張網(wǎng),分別由兩個(gè)不同的部門(mén)和渠道來(lái)處理,造成“利大搶收,利小不收”的局面。兩網(wǎng)融合,則是把分類和回收的渠道融合,做到“利大利小都收”。

毛達(dá)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,目前,城市垃圾分類工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)都是最初級(jí)的分類,“以上海為代表,重點(diǎn)是在推進(jìn)干濕分開(kāi)。對(duì)于居民的參與配合來(lái)說(shuō),干濕分開(kāi)是一種很大的意識(shí)和行為改變,也對(duì)后端的運(yùn)輸處理設(shè)施是一種挑戰(zhàn)。生活垃圾占比40%,有些地方甚至高達(dá)70%。如果不能干濕分開(kāi),濕垃圾不能進(jìn)行資源利用,就不是完整的垃圾分類”。

據(jù)毛達(dá)介紹,針對(duì)垃圾分類工作,相關(guān)社會(huì)組織仍然在堅(jiān)持宣傳和動(dòng)員,“在農(nóng)村和城市社區(qū),都會(huì)看到有社會(huì)組織小范圍將廚余分出來(lái)資源化利用。在政府主導(dǎo)的垃圾分類中,民間組織的角色很重要。因?yàn)槠湓谶^(guò)去小規(guī)模的長(zhǎng)期堅(jiān)持中積攢了很多經(jīng)驗(yàn),有關(guān)部門(mén)可以借鑒成功的例子,進(jìn)行推廣,避免已經(jīng)走過(guò)的彎路和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題”。

加大宣傳教育力度

主動(dòng)參與自覺(jué)行動(dòng)

然而,從規(guī)范立法到行為普及,通常還有一段漫長(zhǎng)的路要走。

以北京為例,在相關(guān)條例頒布7年后,北京市人大常委會(huì)近期委托相關(guān)公司對(duì)市民生活垃圾管理情況進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查顯示,不足兩成公眾了解條例的核心內(nèi)容,而能夠準(zhǔn)確投放廚余垃圾的居民也僅有兩成。

通過(guò)此次調(diào)查,記者注意到,即使現(xiàn)在很多城市已經(jīng)建立了廚余分類收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),并運(yùn)行了一段時(shí)間,但由于分類收運(yùn)過(guò)程很少能被大家看見(jiàn),因此很多市民仍然以為“所有垃圾是一輛車?yán)叩摹薄胺至艘舶追帧?不了解最新的垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀,也就不信任垃圾分類口號(hào)宣傳,不愿意參與。

“雖然制定了相關(guān)法律和政策,但宣傳教育還不夠。還沒(méi)有找到一個(gè)特別好的途徑,讓公眾能樂(lè)于接受,或者樂(lè)于參與垃圾分類。垃圾分類尚未變成廣大公眾、市民的自覺(jué)行動(dòng)。僅有少數(shù)公民和環(huán)保人員自覺(jué)行動(dòng)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。他曾牽頭組織6所高校環(huán)境法學(xué)專家對(duì)新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,在垃圾分類立法方面頗有研究。

在王燦發(fā)看來(lái),目前我國(guó)在垃圾分類的過(guò)程中,之所以一直沒(méi)有完成行為普及,主要是推動(dòng)執(zhí)行力不足,公眾存在“刻板印象”,認(rèn)為自己分類也沒(méi)用,到垃圾站就又都混在一起了。這種現(xiàn)象雖然存在,但有的地方已經(jīng)不是這樣了,不過(guò)公眾可能不了解情況,“這就影響了公眾參與的積極性。所以我們需要把真實(shí)的一面展現(xiàn)給公眾。讓公眾了解垃圾分類是有用的、垃圾分類有什么好處”。

也正因如此,毛達(dá)認(rèn)為,如果市政管理部門(mén)保證絕大部分的小區(qū)分類是分類運(yùn)輸?shù)?后面不會(huì)混在一起,這樣就能提供最好的保障。

以廢電池回收為例,公眾不清楚到底分不分,不同的地方有不同的說(shuō)法,而模棱兩可是大忌諱。“垃圾最后是否變成有機(jī)肥?還是去了垃圾填埋場(chǎng)?公眾對(duì)這些信息都不清楚,因此會(huì)對(duì)垃圾分類工作產(chǎn)生極大的懷疑,配合度也會(huì)下降。因此,想要全民參與,在面向公眾的方案上就要清晰。一是哪些要分類；二是分類之后的流向和產(chǎn)物。這兩者要清晰,尤其是在垃圾不分類會(huì)產(chǎn)生罰款的階段。”毛達(dá)說(shuō)。

受訪人士普遍認(rèn)為,脫離開(kāi)市民在源頭處的分類投放,垃圾綜合治理則無(wú)從談起,所以對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō),首先要將垃圾分類的處理設(shè)施體系建立好,尤其是有害垃圾硬件配套要跟上(例如,末端的處理設(shè)施,中間段的安全儲(chǔ)存設(shè)施)。

明確基本責(zé)任義務(wù)

提高個(gè)體違約成本

5月29日,北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,通過(guò)立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

有人提出,未來(lái)在條例修改過(guò)程中,要提高個(gè)體的違約成本,讓市民在更嚴(yán)格的管理過(guò)程中習(xí)慣成自然。王燦發(fā)對(duì)此表示認(rèn)可。他認(rèn)為,只有設(shè)定“違約成本”,才能有譴責(zé)違法者的根據(jù),才能要求市民按照條例去實(shí)施,“如果不把分類投放作為垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任和義務(wù),就沒(méi)辦法強(qiáng)制要求市民遵守”。

“但不能讓老百姓去分類細(xì)化,應(yīng)讓垃圾收集和處理單位或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致分類。讓每個(gè)老百姓細(xì)分類可能很難,普通市民只要能做到干濕分類,或者再擴(kuò)大一點(diǎn),進(jìn)行可回收廢物和有毒有害廢物分類即可。垃圾分類和監(jiān)督工作應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)管。”王燦發(fā)說(shuō)。

在王燦發(fā)看來(lái),從理念到行動(dòng),各方要如何對(duì)癥下藥,真正讓市民心甘情愿接受垃圾分類制度所帶來(lái)的“不方便”,“教育和強(qiáng)制缺一不可。現(xiàn)在市民之所以會(huì)認(rèn)為垃圾分類‘不方便’,是因?yàn)槔诸悤?huì)增加勞動(dòng)或相關(guān)費(fèi)用。此外,要進(jìn)行引導(dǎo),并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),這樣就能促進(jìn)市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。不過(guò),也有的人不在乎所謂的獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì),這種情況需要有懲罰措施加持,應(yīng)該規(guī)定相關(guān)責(zé)任”。

7月1日,上海將要實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》,明確將“生活垃圾分類投放”確定為個(gè)人義務(wù)。根據(jù)條例,個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正；拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。個(gè)人不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正,造成嚴(yán)重不良影響的,還將納入當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⑵脚_(tái)。

《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》自2017年9月10日起就已實(shí)施,其明確規(guī)定,隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾的,單位將被處以最高5萬(wàn)元罰款,個(gè)人最高也將面臨1000元罰款；而未分類投放的,個(gè)人最高將被罰款500元。對(duì)于多次違規(guī)被處罰的單位和個(gè)人,將被納入執(zhí)法“黑名單”系統(tǒng),列為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)建議,垃圾分類立法重點(diǎn)是樹(shù)立敬畏意識(shí)。除了引導(dǎo)市民的分類意識(shí),建立配套設(shè)施也十分重要。

毛達(dá)也認(rèn)為,垃圾分類關(guān)鍵在落實(shí)。在垃圾分類立法工作中,要充分考慮到地域特色和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,因地制宜,充分調(diào)動(dòng)公民的積極性。

“從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略來(lái)看,賦予公民環(huán)境權(quán)有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí),鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù),并對(duì)污染環(huán)境者形成監(jiān)督壓力,最終促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善。”王燦發(fā)稱。