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為創(chuàng)新而生,行創(chuàng)新之實:經(jīng)開區(qū)活力“重塑”進行時

2019年06月11日 10:01 | 作者:崔呂萍 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟活力,如何持續(xù)被激發(fā)?政府與市場都有分工。

5月29日,國務院印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)指出,支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,引入民營資本和外國投資者,開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū),并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。

1984年,我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)。截至目前,全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū),遍布31個?。▍^(qū)、市),其中東部地區(qū)107家,中部地區(qū)63家,西部地區(qū)49家。不少國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū),成為我國改革開放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟增長極,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。

上市之前的準備工作

“這是個好事?!苯邮懿稍L之初,全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全這樣說。在他看來,國家級經(jīng)開區(qū)對國家經(jīng)濟的支持是巨大的,選擇國家級經(jīng)開區(qū)實行資本化運作試點,不僅會給200余個國家級經(jīng)開區(qū)帶來幫助,也會對其他級別經(jīng)開區(qū)形成示范效應。

莫天全同時認為,有幾個問題,也要想在前面?!氨热缃?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與地方政府之間的關(guān)系。過去,經(jīng)開區(qū)的政府色彩和經(jīng)濟色彩是模糊的,一些地方的經(jīng)開區(qū)管委會可能就是地方政府的二三級辦事機構(gòu)。進入新時代,經(jīng)開區(qū)也要肩負新使命,比如為了長遠發(fā)展,園區(qū)治理要升級,政府管理職能和經(jīng)濟職能要分開。長遠來看,我不建議由政府來承擔園區(qū)長期的發(fā)展。經(jīng)開區(qū)需要錢,上市是最好的路,從社會融資還可以降低政府負擔,而如果做得好,社會資本也可以共享園區(qū)發(fā)展成果。另外,建議把政府職能與經(jīng)濟行為分開,包括人員配置?!蹦烊@樣說。

他進一步表示:“現(xiàn)在我們希望有實力的經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體能夠上市,政府是不能上市的,其軌跡應該是政府與市場率先剝離,之后再在公司化運作中實現(xiàn)拆分上市。這一點需要大家高度重視,其難度其實不亞于國有企業(yè)上市,因為國有企業(yè)畢竟還是企業(yè),經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體上市,其路徑需要有創(chuàng)造性思維?!?/p>

他認為,如果過了剝離這一關(guān),在認定哪些資產(chǎn)符合上市標準方面,還需要多花些心思?!氨热纾_發(fā)區(qū)里的房子都是資產(chǎn),出租都有收入;開發(fā)區(qū)配套的服務機構(gòu)都是企業(yè)化運作,經(jīng)營都有收入。要從技術(shù)上把能量化的經(jīng)濟行為剝離開來,這樣才能把經(jīng)開區(qū)視為企業(yè)來看待。這些資產(chǎn)也是經(jīng)開區(qū)自身造血的功能,更是未來資本市場看重的東西?!蹦烊硎尽?/p>

刀刃向內(nèi),激發(fā)企業(yè)活力

“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個空間的概念,管委會是開發(fā)區(qū)所在地政府派出管理開發(fā)區(qū)的派出機構(gòu),經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資公司(或冠以其他名稱)是在管委會的授權(quán)下開發(fā)建設和運營開發(fā)區(qū)資源、資產(chǎn)的企業(yè)實體。開發(fā)區(qū)是當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的實施載體,開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設和運營是市場化的,但管理或多或少會體現(xiàn)當?shù)卣男姓庾R。”在接受本報記者采訪時,國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇這樣說。

在她看來,了解了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特性和體制后,就不難理解開發(fā)區(qū)目前面臨的三大問題:“首先,在政府派出機構(gòu)授權(quán)體制下,一些開發(fā)區(qū)的運營機制不活,有的開發(fā)區(qū)雖然名義上是市場化機制,但卻被稱為‘政府二級機構(gòu)’;其次,幾乎所有的開發(fā)區(qū)都存在資源的短缺難題,只是所缺資源的種類不同、短缺程度不同而已,其中,資金短缺較為突出;第三,集聚在開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展面臨困境,原因分為兩類,一類是因為開發(fā)區(qū)運營體制不活、運營資源不足等外部環(huán)境導致的,另一類是企業(yè)內(nèi)部的原因。”

周健奇認為,在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段,制造業(yè)扎堆的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也到了向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期。首先,優(yōu)化營商環(huán)境,為開發(fā)區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境;其次,加速技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,在創(chuàng)新中培育新動能;再次,拓展融資渠道,解決開發(fā)區(qū)運營和企業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺難題;第四,強化包括環(huán)境、法律、金融等在內(nèi)的綜合治理,規(guī)范開發(fā)區(qū)制造企業(yè)的運營秩序。以上四項轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是改革和創(chuàng)新。

“聚焦《意見》,首先,上市過程是一個規(guī)范化過程,可以有效破除開發(fā)區(qū)固有體制難題;其次,上市可以有效融通資金,包括上市前戰(zhàn)略投資者的引進和上市后的融資,從而在一定程度上解決融資難融資貴問題;再次,上市的確可以倒逼企業(yè)通過內(nèi)部改革和創(chuàng)新釋放發(fā)展活力?!敝芙∑嫱瑫r表示,國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設主體上市也能對其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)揮改革和創(chuàng)新的示范作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的制造企業(yè)是我國制造業(yè)的先進代表,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,能帶動我國制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)域經(jīng)濟格局再明晰

自創(chuàng)設至今,散落在各地的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然特色紛呈,核心內(nèi)容卻沒有改變,那就是經(jīng)開區(qū)的突出優(yōu)勢——知識密集型+技術(shù)密集型。

當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效期,經(jīng)開區(qū)里的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也進入新階段。在接受本報記者采訪時,興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委鎖定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一話題,談了他對于經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展的暢想。“中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我認為京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三大城市群是肩負責任的。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,就意味著充分發(fā)揮每個地區(qū)的比較優(yōu)勢、錯位發(fā)展。未來,沿海三大城市群占中國GDP比重或?qū)⒊^半壁江山。而三大城市群的比較優(yōu)勢,在制造業(yè)領域也是明顯的。從供給側(cè)改革思路來理解高質(zhì)量發(fā)展,你會發(fā)現(xiàn),過去我們是世界工廠,現(xiàn)在我們面臨優(yōu)勝劣汰,制造業(yè)最終成熟的標志是高度寡頭、集中化,因此從制造業(yè)的角度看,我們還有一條漫長的并購重組之路要走。同時,結(jié)合‘互聯(lián)網(wǎng)+’,我們也要加快產(chǎn)業(yè)整合的速度?!濒斦@樣說。

制造業(yè)發(fā)展離不開錢,在魯政委看來,從2014年開始,國家一直在推動經(jīng)開區(qū)發(fā)股發(fā)債的事?!拔磥?,這條路要徹底走通,政府對企業(yè)的扶持要遵守規(guī)則,開發(fā)區(qū)管委會可以按控股公司來搞,這條路是走得通的。同時,很多開發(fā)區(qū)還扮演著孵化器的作用,那么,未來如果從股市能融到資,對區(qū)里企業(yè)的發(fā)展而言也是好的。”魯政委這樣說。

回到制造業(yè)發(fā)展這個話題,魯政委表示,第一,要利用比較優(yōu)勢,而不是平均發(fā)展;第二,要在干中學,只有知識的積累,才有創(chuàng)新的可能,否則基礎不牢、地動山搖;第三,硬科技的突破一定要發(fā)揮大灣區(qū)獨特優(yōu)勢,吸引全球人才來做;第四,融資不能誰都救,跨界并購要有寬容的態(tài)度;第五,要給予企業(yè)家更多開闊視野的便利。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:國家級經(jīng)開區(qū) 經(jīng)開區(qū) 創(chuàng)新

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