近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。對(duì)此，我們邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員魏際剛就這一話題展開討論。

主持人：周子勛

嘉  賓：魏際剛 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員

賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的新歷史使命

主持人：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院布局國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展釋放了什么信號(hào)？

魏際剛：這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，表明了中國(guó)政府高度重視國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的新歷史使命。通過國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)這一重要載體，著力高水平地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入全球分工體系。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多重意義

主持人：國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已成中國(guó)對(duì)外開放地區(qū)的重要組成部分。那么，經(jīng)開區(qū)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了怎樣的推動(dòng)作用？

魏際剛：國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多重意義。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政均具有重大貢獻(xiàn)。例如，2018年全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元。二是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。例如，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的四分之一，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的五分之一。三是中國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)占全國(guó)吸收外資（含外商直接投資和其他投資）比重約1/5.引進(jìn)了許多先進(jìn)技術(shù)，提高了吸收外商投資的質(zhì)量。四是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是為我國(guó)改革開放創(chuàng)新提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

新政為地方政府融資平臺(tái)改革提供新的途徑

主持人：《意見》提出，支持地方人民政府對(duì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營(yíng)資本和外國(guó)投資者，開發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。顯然，新政為參與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)的地方政府融資平臺(tái)的重組和改革提供了一個(gè)新的融資途徑，相當(dāng)于在融資問題上打開了一扇小窗口。對(duì)此應(yīng)如何看？這對(duì)未來(lái)地方建設(shè)融資難問題將起到怎樣的助推作用？

魏際剛：國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)從規(guī)劃、征地拆遷到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金。很多地方的財(cái)政并不寬裕，完全依靠財(cái)政預(yù)算用于建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，且經(jīng)開區(qū)從規(guī)劃到項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)生效益需要一定的周期。《意見》的出臺(tái)為參與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)的地方融資平臺(tái)的重組和改革提供了一個(gè)新的融資途徑，有利于匯集更多社會(huì)資本來(lái)推動(dòng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展。

推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

主持人：近年來(lái)，我國(guó)政策著力的一大重點(diǎn)是致力于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。《意見》提出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)等6項(xiàng)舉措。對(duì)此，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將承載怎樣的重要功能？

魏際剛：國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體，也是高級(jí)要素的重要集聚地，是推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的助推器。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升、數(shù)字化、智能化、服務(wù)化、綠色化與國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、價(jià)值創(chuàng)造，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。為了推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家可在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等。在綠色發(fā)展方面，可支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)等。

認(rèn)清問題與短板，把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

主持人：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段。對(duì)此，未來(lái)我國(guó)經(jīng)開區(qū)如何做到高質(zhì)量發(fā)展？亟須補(bǔ)足哪些短板？

魏際剛：國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在新的歷史時(shí)期面臨的任務(wù)與以往將會(huì)有很大不同，需要更多體現(xiàn)“市場(chǎng)需求與國(guó)家戰(zhàn)略需求統(tǒng)一”“增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)結(jié)合”“更快更好更大范圍地提高資源配置效率”“更高水平地開放與參與全球分工”。每個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一定要找準(zhǔn)自身的市場(chǎng)定位與戰(zhàn)略定位，合理功能布局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)清自身發(fā)展中的問題與短板，把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，每個(gè)經(jīng)開區(qū)或多或少地存在這樣或那樣的問題，如有些經(jīng)開區(qū)尚未找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，有些經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，有些經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有些經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境不理想，有些經(jīng)開區(qū)在行政效率、法治環(huán)境等方面需進(jìn)一步提升，有些經(jīng)開區(qū)存在土地空間不足與土地利用粗放并存等現(xiàn)象。所有這些問題，均需在未來(lái)發(fā)展中加以解決，這就要求加大改革開放力度，最大限度、最大范圍地釋放國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>