新華網(wǎng) 金佳緒

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】6月5日，習(xí)近平向2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)致賀信，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置，作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出文章，為您梳理習(xí)近平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大脈絡(luò)。

▲2012年11月

生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局

黨的十八大報(bào)告指出，必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。這份由習(xí)近平擔(dān)任起草組組長(zhǎng)的報(bào)告，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加深化。

首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

“建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改、2012年11月14日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

▲2013年9月

進(jìn)一步明確闡述“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念

在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

這是習(xí)近平2005年在浙江余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”之后的進(jìn)一步清晰明確闡述。

▲2013年11月

提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)專(zhuān)門(mén)指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。”“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。”

健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

▲2014年10月

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”列入全面依法治國(guó)內(nèi)容

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，生態(tài)文明建設(shè)不斷向前推進(jìn)。

▲2015年10月

“綠色”成為新發(fā)展理念之一

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

十八屆五中全會(huì)提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

▲2016年5月

大氣、水、土壤污染治理的立體作戰(zhàn)圖全面繪就

國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的大氣、水、土壤環(huán)境污染問(wèn)題，這份文件與已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)全部制定發(fā)布實(shí)施，大氣、水、土壤污染治理的立體作戰(zhàn)圖全面繪就。

▲2016年6月

《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》審議通過(guò)

習(xí)近平主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》。

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，目的是開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

▲2017年7月

進(jìn)一步擴(kuò)展“山水林田湖草”作為生命共同體的理念

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議上，習(xí)近平在談及建立國(guó)家公園體制時(shí)說(shuō)，“堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”。

我國(guó)草原面積有近4億公頃，約占陸地國(guó)土面積的41.7%。雖然只增加了一個(gè)“草”字，卻把我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)納入生命共同體中，體現(xiàn)了深刻的大生態(tài)觀。

▲2017年10月

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”成為十九大提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，必須打贏、打好。

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略之一

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，是黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，全黨同志必須全面貫徹，更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。

“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入黨章

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改、2017年10月24日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容寫(xiě)入黨章，對(duì)全黨更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局具有十分重要的作用。

▲2018年3月

“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法

十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》指出，“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

生態(tài)文明正式寫(xiě)入國(guó)家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

▲2018年5月

提出新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六點(diǎn)原則

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提出必須遵循的六點(diǎn)重要原則。

一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六點(diǎn)重要原則，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階具有十分重要的意義。