面對(duì)中國的稀土“王牌”，美國最近有些忙亂，又是準(zhǔn)備拉澳大利亞企業(yè)填補(bǔ)稀土缺口，又是啟動(dòng)國內(nèi)稀土礦開采，五角大樓也提交報(bào)告出謀劃策，以防出現(xiàn)“稀土危機(jī)”。

但美國對(duì)中國資源的依賴遠(yuǎn)不止稀土，根據(jù)美國去年公布的《關(guān)鍵礦物清單》，稀土元素只是35種美國對(duì)外依賴度高的關(guān)鍵礦物之一，包括稀土在內(nèi)，美國有19種關(guān)鍵礦物的頂級(jí)生產(chǎn)商為中國。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日，美國商務(wù)部發(fā)布一份名為《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告，指出美國嚴(yán)重依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和外國供應(yīng)鏈，建議美政府采取措施，包括推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)與盟國合作、減少國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)審批限制等，促進(jìn)國內(nèi)稀土和其他關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)。

除了稀土，逾半數(shù)關(guān)鍵礦物依賴中國

報(bào)告開篇即明言：“關(guān)鍵礦物的可靠供應(yīng)及其供應(yīng)鏈的韌性，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國防至關(guān)重要。美國嚴(yán)重依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和外國供應(yīng)鏈，這可能導(dǎo)致我們經(jīng)濟(jì)和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。”

具體而言，去年2月美國內(nèi)政部發(fā)布《關(guān)鍵礦物清單》（草案），列出了美國對(duì)外依存度高、且對(duì)美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全至關(guān)重要的35種金屬礦產(chǎn)。其中，有31種依賴進(jìn)口（進(jìn)口占年消費(fèi)的50%以上），更有14種關(guān)鍵礦物完全要靠進(jìn)口。

觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，在這35種關(guān)鍵礦物中，19種礦物的頂級(jí)生產(chǎn)商為中國，占比超過50%；13種礦物的頂級(jí)供應(yīng)商為中國，占比也達(dá)到了37%。

這其中，稀土元素被歸為單一大類，中國同時(shí)扮演著頂級(jí)生產(chǎn)商、頂級(jí)供應(yīng)商兩種角色。

在美國5月13日公布的、對(duì)約3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的清單上，沒有包含稀土、關(guān)鍵礦物等資源。咨詢企業(yè)Adamas Intelligence認(rèn)為：“（稀土等）對(duì)美國工業(yè)和國防至關(guān)重要，短期內(nèi)沒有其他供應(yīng)可以替代。若加征關(guān)稅，將使美國承受比中國更大的痛苦。”

稀土、關(guān)鍵礦物受到牽制，美商務(wù)部由此在報(bào)告中提出6項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)、24項(xiàng)目標(biāo)和61項(xiàng)建議。

6項(xiàng)綱領(lǐng)包括：1、推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型研究、開發(fā)和部署；2、加強(qiáng)美國關(guān)鍵的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和國防工業(yè)基地；3、加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的國際貿(mào)易與合作；4、提高對(duì)國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的了解；5、改善在聯(lián)邦土地上獲取本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)，并縮短聯(lián)邦許可證審批時(shí)限；6、增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勞動(dòng)力。

報(bào)告呼吁利用《購買美國產(chǎn)品法案》（Buy American Act），加強(qiáng)國內(nèi)采購，促進(jìn)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)；與此同時(shí)，加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、日本、歐盟等盟友的合作，以“減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和防止供應(yīng)鏈中斷”。

此外，美國商務(wù)部還建議土地管理局和林業(yè)局審查所有目前被“撤回”或被保護(hù)不受開發(fā)的地區(qū)，評(píng)估這些限制是否該被取消或減少，以允許關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)。

礦業(yè)者歡迎、民主黨議員反對(duì)

這份報(bào)告的內(nèi)容，獲得了包括芒廷帕斯稀土礦（Mountain Pass）在內(nèi)美國礦業(yè)者的歡迎。作為美國唯一正在運(yùn)營的稀土礦，芒廷帕斯準(zhǔn)備在2020年底前啟動(dòng)自己的加工能力。

芒廷帕斯稀土礦鳥瞰圖。圖源：SCMP Pictures

路透社稱，該礦每年向中國出口近5萬噸稀土濃縮物用于進(jìn)一步加工。值得注意的是，為反制美國加征關(guān)稅，中國5月13日宣布對(duì)原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅，并于6月1日起生效。其中，進(jìn)口自美國的稀土金屬礦的關(guān)稅提升至25%。

芒廷帕斯聯(lián)席主席利汀斯基（James Litinsky）表示：“我們歡迎這份報(bào)告，并希望商務(wù)部的號(hào)召能促使華盛頓采取一些實(shí)際行動(dòng)。”

正尋求以3億美元開發(fā)得克薩斯州圓頂（Round Top）稀土礦的得州礦產(chǎn)資源公司（Texas Mineral Resources Corp）董事長(zhǎng)安東尼·馬切斯（Anthony Marchese）說：“我會(huì)鼓勵(lì)聯(lián)邦政府盡快采取行動(dòng)，‘購買美國貨’是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方式。”

但另一方面，由于報(bào)告牽涉到降低土地審批難度和受保護(hù)地區(qū)，民主黨的反對(duì)也隨之而來。

眾議院自然資源委員會(huì)主席格里哈爾瓦（Raul Grijalva）直批：“本屆政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼創(chuàng)造了可恥的新紀(jì)錄，這是最糟糕的一次……特朗普政府正在把我們最寶貴的地方交給對(duì)我們經(jīng)濟(jì)和國家的宜居性沒有興趣的跨國公司。”