為建立可再生能源電力消納的長效機(jī)制，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，并將其列入不良信用記錄等。

可再生能源發(fā)電消納問題凸顯

2012年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%。2019年一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3885億千瓦時，同比增長13%。其中，光伏發(fā)電440億千瓦時，同比增長26%；生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時，同比增長16.7%。

在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。2019年一季度，新疆、甘肅和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別為15.2%、9.5%和7.4%；全國棄光率2.7%，新疆(不含兵團(tuán))、甘肅和青海的棄光率分別是12%、7%和5%。

四川樂山太陽能研究院院長姜希猛教授是第十三屆全國人大代表，他在接受科技日報記者專訪時表示，可再生能源消納問題，人大代表年年都在全國兩會上提出，但消納存在很大難度。如四川甘孜州大渡河上水電站眾多，光是其中一座水電站的年棄水電經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)10億元。這主要是各地可再生能源基地是先建的，電網(wǎng)、用戶等與基地對接不是很順暢。在沒有消納責(zé)任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致本地消納和外送能力潛力無法發(fā)揮。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅地區(qū)，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高；內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已大幅下降，但因裝機(jī)量大，棄風(fēng)電量仍然較高；吉林、黑龍江的棄風(fēng)率也較高；水電主要是西南水電存在送出問題。

《可再生能源法》規(guī)定，國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定其開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。

姜希猛說，《通知》實行消納保障機(jī)制，也符合可再生能源優(yōu)先利用的法律要求。可再生能源消納是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶加強(qiáng)合作、共同努力，聯(lián)合推動保障機(jī)制的落地。

建立消納的強(qiáng)制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)

國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，借鑒國際經(jīng)驗，《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，就是在電力市場化交易的總體框架下，依法建立強(qiáng)制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)。即按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量或用電量，均應(yīng)達(dá)到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。實行消納保障機(jī)制的目的就是促進(jìn)各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。

“從之前的‘配額制’改為‘可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重’后，更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用，即促進(jìn)可再生能源消納。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟說。

此外，《通知》明確，逃避消納且不按要求整改的市場主體將被納入失信聯(lián)合懲戒。目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機(jī)制不健全等因素影響，我國可再生能源還存在比較突出的限電問題。

“消納保障機(jī)制對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。”國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人說，國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價。對超額完成消納責(zé)任權(quán)重，或超過激勵性消納責(zé)任權(quán)重的省級行政區(qū)域予以獎勵，對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，將消納量與全國能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤；所在省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場主體限期整改，對逃避消納社會責(zé)任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒名單等。

不會對終端電力用戶產(chǎn)生明顯影響

實施保障機(jī)制會不會影響終端電價？國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示，《通知》實施后，對終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責(zé)任，通過實際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可完成消納責(zé)任權(quán)重。對于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足情況下，設(shè)計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗說，實施消納保障機(jī)制的一個直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，全球共有100多個國家或聯(lián)邦州(省)實施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英、澳、美等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。

“2019—2020年，風(fēng)電開發(fā)以消納存量核準(zhǔn)項目為主，發(fā)展區(qū)域及模式的均衡態(tài)勢將會得以延續(xù)。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，消納中最為重要的是解決省間壁壘的問題，增加地方政府可再生能源購電意愿。“今年棄風(fēng)率降到6%左右是可以期待的，明年確保全國平均棄風(fēng)率降低到5%以下。”

“當(dāng)前，各地電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)也在轉(zhuǎn)型，在可再生能源方面介入程度也在深化，積極性大幅提升。”姜希猛說，但是電網(wǎng)建設(shè)、線路擴(kuò)容等建設(shè)周期長，投資較大，需要各部門緊密協(xié)調(diào)配合，消納保障機(jī)制的建立健全，以及消納的效果還有待觀察和確認(rèn)。

陶冶說，解決可再生能源電力消納是《通知》目前階段最為明確的目標(biāo)，但從遠(yuǎn)期看，是為相關(guān)激勵政策改革打下基礎(chǔ)。平價上網(wǎng)之后，固定標(biāo)桿價格沒有了，項目補(bǔ)貼沒有了，可再生能源該如何引導(dǎo)值得思考。

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各類市場主體責(zé)任如何劃分？

能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》提出省級能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級行政區(qū)域消納實施方案。為確保消納實施方案及相關(guān)措施得到省級政府及有關(guān)部門的支持，實施方案應(yīng)報請省級政府批準(zhǔn)后實施。

該負(fù)責(zé)人介紹，省級電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實現(xiàn)消納的組織實施工作。電網(wǎng)公司承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任，依據(jù)有關(guān)省級政府批準(zhǔn)的消納實施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體通過各種方式完成可再生能源消納。

承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體包括：第一類市場主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(包括增量配電項目公司)；第二類市場主體為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場主體承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量，第二類市場主體承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。

本報記者 李 禾