新華社北京6月2日電  題：越是減稅降費，越要花錢問效——專家建言全面實施預(yù)算績效管理

新華社記者  韓潔、申鋮

在今年我國推出近2萬億元規(guī)模減稅降費舉措背景下，如何既切實減輕實體經(jīng)濟和個人負擔(dān)，又能提高財政支出效益、緩解收支壓力，成為當下建立現(xiàn)代財政制度的一個重要課題。

中國財政科學(xué)研究院、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會近日發(fā)布的《中國財政績效報告（2019）--地方經(jīng)驗》顯示，全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

多位財稅專家表示，當前，積極財政政策加力提效的一大表現(xiàn)就是加大減稅降費力度和支出力度，但面對各級財政收支壓力加大，我國需要進一步健全完善預(yù)算績效管理機制，提高財政花錢效益，堅持有保有壓，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把有限的資金花好用好。

黨的十九大報告提出，要“全面實施績效管理”。去年9月公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，旨在破解當前預(yù)算績效管理存在的突出問題，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，提出我國力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

“當前，我國正在加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。”中國財政科學(xué)研究院副院長羅文光說，近年來，廣東、上海和北京等地積極推動預(yù)算績效管理改革，已經(jīng)摸索和建立起相對較為完善的地方預(yù)算績效管理模式，這些地方經(jīng)驗探索是我國全面預(yù)算績效管理改革的重要落實與推進。

中國財政科學(xué)研究院政府績效中心主任王澤彩表示，我國包括預(yù)算績效目標管理、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價在內(nèi)的全過程預(yù)算績效管理改革正在深入有序推進，但仍存在績效評價標準體系尚不健全、評價指標不能覆蓋所有預(yù)算資金等問題。

“我國財政支出的總體格局中，地方支出占大頭，加上轉(zhuǎn)移支付，地方支出能占全國支出比重超過八成。地方的預(yù)算績效管理改革充分體現(xiàn)了中央地方聯(lián)動、地方先行先試的改革路徑，全過程績效理念和管理機制也在逐步形成，推動政府決策的民主化、科學(xué)化，成為政府治理體系重塑的重要推動力。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟中心主任石英華說。

專家表示，我國現(xiàn)行全過程績效預(yù)算管理，主要針對的是一般公共預(yù)算支出中一定資金規(guī)模以上的項目支出，而部門預(yù)算和政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中的部分資金仍未納入績效管理。

針對預(yù)算管理中存在的重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等問題，去年以來，按照黨中央要求，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點，正由以往的赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，向支出預(yù)算和政策拓展，這意味著財政資金使用績效和政策實施效果將受到更多關(guān)注，通過“無死角”監(jiān)管確保政府把每一分錢都花在“刀刃”上。

王澤彩建議，下一步亟須加快預(yù)算績效相關(guān)立法，健全完善預(yù)算績效管理制度框架體系，推動提高財政績效管理水平，科學(xué)設(shè)定績效指標體系，并積極培育獨立的第三方績效評價機構(gòu)，總結(jié)更多地方實踐經(jīng)驗，推動全面實施績效預(yù)算管理改革走深走實。（完）