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越是減稅降費,越要花錢問效——專家建言全面實施預(yù)算績效管理
新華社北京6月2日電 題:越是減稅降費,越要花錢問效——專家建言全面實施預(yù)算績效管理
新華社記者 韓潔、申鋮
在今年我國推出近2萬億元規(guī)模減稅降費舉措背景下,如何既切實減輕實體經(jīng)濟和個人負擔(dān),又能提高財政支出效益、緩解收支壓力,成為當下建立現(xiàn)代財政制度的一個重要課題。
中國財政科學(xué)研究院、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會近日發(fā)布的《中國財政績效報告(2019)--地方經(jīng)驗》顯示,全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,也是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
多位財稅專家表示,當前,積極財政政策加力提效的一大表現(xiàn)就是加大減稅降費力度和支出力度,但面對各級財政收支壓力加大,我國需要進一步健全完善預(yù)算績效管理機制,提高財政花錢效益,堅持有保有壓,聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),把有限的資金花好用好。
黨的十九大報告提出,要“全面實施績效管理”。去年9月公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,旨在破解當前預(yù)算績效管理存在的突出問題,以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口,提出我國力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
“當前,我國正在加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。”中國財政科學(xué)研究院副院長羅文光說,近年來,廣東、上海和北京等地積極推動預(yù)算績效管理改革,已經(jīng)摸索和建立起相對較為完善的地方預(yù)算績效管理模式,這些地方經(jīng)驗探索是我國全面預(yù)算績效管理改革的重要落實與推進。
中國財政科學(xué)研究院政府績效中心主任王澤彩表示,我國包括預(yù)算績效目標管理、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價在內(nèi)的全過程預(yù)算績效管理改革正在深入有序推進,但仍存在績效評價標準體系尚不健全、評價指標不能覆蓋所有預(yù)算資金等問題。
“我國財政支出的總體格局中,地方支出占大頭,加上轉(zhuǎn)移支付,地方支出能占全國支出比重超過八成。地方的預(yù)算績效管理改革充分體現(xiàn)了中央地方聯(lián)動、地方先行先試的改革路徑,全過程績效理念和管理機制也在逐步形成,推動政府決策的民主化、科學(xué)化,成為政府治理體系重塑的重要推動力。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟中心主任石英華說。
專家表示,我國現(xiàn)行全過程績效預(yù)算管理,主要針對的是一般公共預(yù)算支出中一定資金規(guī)模以上的項目支出,而部門預(yù)算和政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中的部分資金仍未納入績效管理。
針對預(yù)算管理中存在的重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等問題,去年以來,按照黨中央要求,人大預(yù)算審查監(jiān)督重點,正由以往的赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況,向支出預(yù)算和政策拓展,這意味著財政資金使用績效和政策實施效果將受到更多關(guān)注,通過“無死角”監(jiān)管確保政府把每一分錢都花在“刀刃”上。
王澤彩建議,下一步亟須加快預(yù)算績效相關(guān)立法,健全完善預(yù)算績效管理制度框架體系,推動提高財政績效管理水平,科學(xué)設(shè)定績效指標體系,并積極培育獨立的第三方績效評價機構(gòu),總結(jié)更多地方實踐經(jīng)驗,推動全面實施績效預(yù)算管理改革走深走實。(完)
編輯:付振強
關(guān)鍵詞:預(yù)算 績效 管理