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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給
隨著美方日前對約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅,中國對自美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品再次采取反制措施。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直受各方高度關(guān)切。加征關(guān)稅對中美兩國農(nóng)業(yè)帶來哪些影響?進(jìn)口大豆缺口如何彌補(bǔ)?國內(nèi)食品價格是否會因此上漲?日前,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊就相關(guān)問題接受了記者采訪。
1. 美國農(nóng)民不可承受失去中國市場
據(jù)韓俊介紹,美方在其301條款下對中方發(fā)起兩輪加征關(guān)稅措施。作為反制措施,中方對美方出口農(nóng)產(chǎn)品也加征了關(guān)稅。
第一輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占2017年美國向中國農(nóng)產(chǎn)品出口額的87%,于2018年7月6日實(shí)施加征25%關(guān)稅;第二輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占12%,于2018年9月24日實(shí)施加征10%關(guān)稅。隨著美方提高加征稅率,中方也于2019年6月1日起把第二輪措施加征稅率最高提高到25%。
“可以說,美國出口到中國的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品,都因?yàn)槊婪铰氏劝l(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而被加征了反制關(guān)稅。”韓俊表示。
他說,中國是美國最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。2017年美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為240億美元。受中美貿(mào)易摩擦影響,去年美國大豆對中國出口減少1621萬噸,遭遇“腰斬”;去年下半年至今年第一季度,美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為62.5億美元,同比下降近七成,其中大豆同比減少87%,谷物減少95.5%,棉花減少43.6%。
中方的反制措施造成美國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企、市場價格大幅下跌、農(nóng)場收入嚴(yán)重縮水。雖然美國先后出臺了兩輪農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃,但失去中國市場是美國農(nóng)民不可承受的,因?yàn)檫@個市場一旦失去就會被其他國家填補(bǔ)。
他強(qiáng)調(diào),如果美國不取消全部加征關(guān)稅,中美農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易,包括大豆貿(mào)易不可能恢復(fù)正常。一旦失去中國這個市場,想重新獲得份額很難,這一點(diǎn)美國農(nóng)業(yè)界很清楚。
2. 減少進(jìn)口美豆不會影響國內(nèi)供應(yīng)
大豆是中國食用油的主要原料,也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來源。正常年份中國每年從美國進(jìn)口3000多萬噸大豆,約占進(jìn)口大豆總量的1/3。
對此,韓俊表示,在自美大豆進(jìn)口大幅減少的情況下,中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來源,保障國內(nèi)供需平衡:
——實(shí)施國產(chǎn)大豆振興計(jì)劃。引導(dǎo)多途徑擴(kuò)大種植面積,推廣高油高蛋白大豆新品種,到2020年全國大豆種植面積有望擴(kuò)大到1.4億畝,產(chǎn)量增加到接近1900萬噸。
——拓展多元化進(jìn)口渠道。國際大豆貿(mào)易競爭性非常強(qiáng),中國可以擴(kuò)大從南美、俄羅斯等國家的進(jìn)口。
——引導(dǎo)多元化飼料消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度。據(jù)測算,在全國畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用低蛋白日糧,將豆粕在飼料中比重由前期的21%降至18%,可減少豆粕用量約1100萬噸,折合大豆約1400萬噸。
——保障國內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供應(yīng)。大力發(fā)展油菜、花生、油茶等替代油料生產(chǎn),鼓勵特色健康小品種食用油消費(fèi),形成更加多元化的食用油消費(fèi)格局。
韓俊說,去年以來中國大豆需求量已減少。去年進(jìn)口總量為8803萬噸,同比下降7.9%,進(jìn)口減少751萬噸。今年1至4月份,大豆進(jìn)口繼續(xù)減少,進(jìn)口總量為2438.9萬噸,同比下降7.9%。在總需求下降的情況下,我國完全可以保障國內(nèi)大豆供需平衡,確保市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。
他還表示,因?yàn)橘Y源稟賦原因,我國大豆主要依靠國外市場的局面不會改變。中國愿意擴(kuò)大開放,愿意和所有國家做生意。
3. 全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場
針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的影響和應(yīng)對問題,韓俊說,美方在其301條款下對中方發(fā)起了兩輪加征關(guān)稅措施,其中針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的措施集中在第二輪,主要包括水產(chǎn)品、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。
受加征關(guān)稅影響,去年第四季度到今年第一季度,中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了一定程度下降,出口額為36.3億美元,同比減少8.8%。
分產(chǎn)品看,中國對美出口水產(chǎn)品為14.7億美元,同比減少6.6%;對美出口水果3.5億美元,減少19.8%;出口蔬菜4.7億美元,減少16.4%。
隨著美方第二輪加征關(guān)稅措施自5月10日起由10%提高到25%,預(yù)計(jì)水產(chǎn)品、水果、蔬菜對美出口可能出現(xiàn)進(jìn)一步下降。
不過,東方不亮西方亮。韓俊說,中國一方面繼續(xù)加大力度開發(fā)東盟、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場的潛力,另一方面強(qiáng)化與“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作,積極開拓新興替代市場。
同時,鼓勵企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場,滿足人們對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和果蔬的需要,力爭把美國加征關(guān)稅影響降到最低。
4. 部分食品價格上漲可控
最近,部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲,比較突出的是水果、豬肉和雞蛋。
韓俊分析說,這主要是受前期氣候、疫病等不利因素影響,具有一定的季節(jié)性和周期性,與中美經(jīng)貿(mào)摩擦沒有直接關(guān)系。
他表示,水果價格漲幅大主要是因?yàn)樘O果、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣,減產(chǎn)幅度較大,加上今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn),市場青黃不接導(dǎo)致水果價格持續(xù)走高。后期隨著西瓜、甜瓜、桃等夏季時令水果大量上市,預(yù)計(jì)水果價格將總體回落。
豬肉價格上漲是去年8月以來非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加,導(dǎo)致育肥豬和能繁母豬存欄持續(xù)下滑,導(dǎo)致市場供給階段性偏緊。中央已出臺扶持政策,引導(dǎo)鼓勵補(bǔ)欄增養(yǎng)。近期養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性提高。同時,中國可以增加豬肉進(jìn)口,很多國家都有向中國增加豬肉出口的意愿。
韓俊認(rèn)為,總體來看我國農(nóng)產(chǎn)品供給有保障,食品價格上漲可控。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢好、庫存足、價格穩(wěn),蔬菜、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年全國夏糧生產(chǎn)形勢較好,奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有較好基礎(chǔ)。
5. 扎實(shí)做好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作
中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國部分制造業(yè)企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在短期內(nèi)有一定影響,這是否波及農(nóng)民工就業(yè)?對這一問題,韓俊強(qiáng)調(diào),我國有2.88億農(nóng)民工,打工收入是農(nóng)民的重要收入來源。中央提出“六穩(wěn)”,頭一穩(wěn)就是“穩(wěn)就業(yè)”。
他說,短期看,部分出口企業(yè)可能會出現(xiàn)減產(chǎn),一些企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和訂單可能會加快,這對農(nóng)民工就業(yè)會有一定影響。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè),是今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一條紅線,必須堅(jiān)決守住守好。
對此韓俊指出,一方面要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。勞務(wù)輸入省份特別是東部沿海省份要主動擔(dān)當(dāng),幫助農(nóng)民工盡量留在就業(yè)地,防止出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮;另一方面,要多渠道幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),包括發(fā)展特色種養(yǎng)、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。
他還表示,近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)化趨勢。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下,農(nóng)村對很多農(nóng)民工、大學(xué)生等群體越來越有吸引力。目前全國有780萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,要為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充分的服務(wù),提高其創(chuàng)業(yè)成功率,帶動更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。
“越是在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的時候,‘三農(nóng)’工作的重要性就越凸顯。我們有信心把‘三農(nóng)’這個戰(zhàn)略后院守好,把‘壓艙石’的作用發(fā)揮出來?!表n俊表示,今年中央一號文件對今明兩年“三農(nóng)”工作作出部署,一系列含金量高的政策正在落實(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動應(yīng)對外部變化和挑戰(zhàn),鞏固糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局提供有力支撐。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品 中國 大豆 美國