導(dǎo)讀

公益普惠是學(xué)前教育基本方向和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”是社會(huì)共同呼聲。2018年底，80%的普惠性幼兒園覆蓋率目標(biāo)被明確提出，針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作也隨后跟進(jìn)。當(dāng)下，幼兒園普惠化改革正在加速推進(jìn)中，同時(shí)面臨一些困惑和難點(diǎn)亟待解決。

資料圖：幼兒園小朋友在做手工。　張淵 攝

民辦園轉(zhuǎn)普惠園面臨成本壓力

按照《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》規(guī)定，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。

“民辦園大都是租用商鋪或者社區(qū)居民樓，房租成本高，租金占到幼兒園運(yùn)營成本的20%以上，甚至達(dá)到30%。”東北一民辦幼兒園園長告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

這也是民辦幼兒園面臨的共同問題。東部省份一名幼兒園園長介紹，去年該幼兒園建設(shè)一家新園，租用面積達(dá)1200多平方米，租金50多萬元，還有取暖費(fèi)、水電費(fèi)、裝修費(fèi)等，前期投入至少要運(yùn)營四五年才能收回本金。

教師工資也是民辦幼兒園的一大開支。“幼兒園的人力資源成本很高。”一名民辦幼兒園負(fù)責(zé)人說。

“如果政府補(bǔ)貼到位，我一定立馬簽字把幼兒園變成普惠性質(zhì)，馬上就把學(xué)費(fèi)降下來。”一名民辦幼兒園投資人說。但是，政府的補(bǔ)貼對(duì)于幼兒園巨大的開支來說，往往是杯水車薪。

“2014年9月拿到普惠園證，現(xiàn)在有學(xué)生300人，財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼每年300元，一年共9萬元，而我們正常運(yùn)營一年需要200萬元左右。現(xiàn)在學(xué)校的教師每月只有3500元工資，流動(dòng)性很大。”一位民辦普惠園的園長說。

多位民辦幼兒園負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，如果政府給的扶持力度不夠，會(huì)影響辦園質(zhì)量。有家長向媒體反映，孩子上的幼兒園在轉(zhuǎn)為普惠園后，雖然學(xué)費(fèi)變少，但一些諸如輪滑、外教課等特色課程被取消。另外，因?qū)W費(fèi)降低，學(xué)生蜂擁而至，一些地方入園難問題反而更加凸顯。

小區(qū)配套園移交難題困擾基層教育部門

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，但存在規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題。半月談?dòng)浾吡私獾剑珖嗟亟逃块T正在摸底城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，加快推進(jìn)小區(qū)配套園的移交工作，但多名基層教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示“有壓力”“很頭疼”。

摸清小區(qū)配套園“家底”是一名區(qū)教育局局長最近正在做的事。她坦言，小區(qū)配套園的情況比較復(fù)雜，幼兒園園所數(shù)和實(shí)際小區(qū)數(shù)有差距，不同小區(qū)、不同類型的舉辦者都會(huì)有不同的問題存在。“規(guī)范整治時(shí)怎么確定是不是規(guī)劃不到位、配建不到位？”

一名區(qū)級(jí)教育部門學(xué)前教育負(fù)責(zé)人最期盼的，是明確小區(qū)配套園如何回收的細(xì)則。“現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，比如有的小區(qū)配套園是私企開發(fā)，有的園在開發(fā)初期和個(gè)體簽了協(xié)議，教育部門沒有這個(gè)能力全部回收。”

“小區(qū)配套園社會(huì)差異比較大，比如城區(qū)公辦園收費(fèi)每學(xué)期3200元，但有的小區(qū)配套園收費(fèi)則在每學(xué)期5000元到13000元，遠(yuǎn)高于公辦園，這種收費(fèi)差距過大，移交管理過程中，差額怎么補(bǔ)？”一名市教育局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前對(duì)高收費(fèi)的小區(qū)配套園來說，每學(xué)期收費(fèi)7000以上的幼兒園比較麻煩，如果是業(yè)主共有的相對(duì)簡單，僅僅是劃撥土地的問題容易解決，但是如果產(chǎn)權(quán)已經(jīng)是開發(fā)商獨(dú)有，就比較麻煩。

普惠化改革亟待明確細(xì)則，不能層層轉(zhuǎn)發(fā)了之

多地教育部門學(xué)前教育負(fù)責(zé)人在采訪中坦言，希望中央文件下發(fā)后，各地應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套辦法，而不是“層層轉(zhuǎn)發(fā)參照”，將具體問題留給最基層的教育部門。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，現(xiàn)在基本明確了幼兒園的發(fā)展方向，但普惠園的比例在一些地方落實(shí)可能有些困難，主要是和經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)。經(jīng)過測(cè)算，幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入要占到整個(gè)教育投入的9%才能正常維持發(fā)展，如果想大力發(fā)展普惠性幼兒園滿足社會(huì)需要，就還需繼續(xù)加大幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。

一名基層教育工作者認(rèn)為，普惠性幼兒園得到了大家的普遍認(rèn)可，市場(chǎng)的作用要充分發(fā)揮起來，多元承擔(dān)，會(huì)更具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。同時(shí)，合理制定普惠性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，實(shí)事求是尊重市場(chǎng)規(guī)律，給予正常的運(yùn)營空間。

多名教育工作者建議，給予民辦園更多優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，切實(shí)減輕民辦幼兒園的辦園成本。例如，在一定程度上幫助民辦園解決房屋租用、裝修、教學(xué)設(shè)備等前期投入，通過生均補(bǔ)貼、開辦普惠班等方式，幫助轉(zhuǎn)向普惠性幼兒園的民辦園完成3到5年的過渡期。

來源：《半月談》2019年第10期

半月談?dòng)浾撸褐軙?蔣芳 楊思琪｜編輯：原碧霞