加強人大監(jiān)督 管好國有資產(chǎn)（堅持和完善人民代表大會制度）

——訪全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌

本報記者  彭  波

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日前，全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》，要求建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。“五年規(guī)劃”從年度議題安排、推動健全報告制度、加強監(jiān)督、推進(jìn)立法等多個方面都提出了明確的目標(biāo)要求和具體任務(wù)。這對加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作具有重要意義。

4月12日，十三屆全國人大常委會第二十八次委員長會議通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》），明確提出，經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎(chǔ)。

日前，記者就《五年規(guī)劃》的有關(guān)情況采訪了全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌。

實現(xiàn)全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)監(jiān)督

記者：過去全國人大常委會只針對立法工作制定五年規(guī)劃，這次全國人大常委會就人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作制定五年規(guī)劃，是基于什么考慮？

史耀斌：建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），對政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出了全面部署，對人大常委會加強審議監(jiān)督提出了明確要求。這對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。中華人民共和國成立70年來，積累了豐厚家底，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定和人民生活持續(xù)改善提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢；人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。所以，實現(xiàn)《意見》要求的全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督不可能一蹴而就，需要長期努力。

十三屆全國人大常委會任期的五年是貫徹落實《意見》的第一個五年，也是打基礎(chǔ)、立規(guī)矩的關(guān)鍵五年。全國人大常委會制定《五年規(guī)劃》，就是要對《意見》中主要制度設(shè)計作出階段性規(guī)劃，明確具體時間表和路線圖，增強工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性，確保這項工作穩(wěn)步有序扎實推進(jìn)。而且，全國人大常委會聽取和審議的年度報告議題不同，呈現(xiàn)五年一個周期的特征，也需要對此作出總體性統(tǒng)籌規(guī)劃。

基本建立起人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度

記者：《五年規(guī)劃》針對國有資產(chǎn)管理提出了怎樣的總體目標(biāo)？全國人大常委會將如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？

史耀斌：《五年規(guī)劃》提出，到2022年，要基本建立起報告范圍全口徑、全覆蓋，分類、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，報告與報表相輔相成的報告體系；基本建立起符合國有資產(chǎn)類別特點、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以評價指標(biāo)體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責(zé)為重要抓手的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度；基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動順暢有序、規(guī)范高效的工作機制。

全國人大常委會對于國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督主要以聽取和審議國務(wù)院報告的形式開展。《五年規(guī)劃》提出，要積極推動政府部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報告，規(guī)范報告基本內(nèi)容、擴大報告范圍、完善評價指標(biāo)體系，提高報告質(zhì)量。

為了突出監(jiān)督重點、增強監(jiān)督實效，《五年規(guī)劃》對人大監(jiān)督提出了具體要求，包括研究建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機制，強化審議意見的研究處理，綜合運用各種監(jiān)督方式，加強跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督等。同時，還要求推動縣級以上地方建立報告制度，推進(jìn)各級人大常委會國有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)，探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機制。

此外，《五年規(guī)劃》還提出要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法，通過修改完善相關(guān)法律、制定全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的決定、研究制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法、組織開展制定綜合性國有資產(chǎn)（資本）管理法的可行性研究等方式，健全國有資產(chǎn)相關(guān)法律制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的制度化、法治化。

每年聽取一個專項報告，屆末聽取綜合報告

記者：去年，國務(wù)院首次向全國人大常委會專項報告了金融企業(yè)國有資產(chǎn)。請問，《五年規(guī)劃》對于本屆全國人大常委會聽取和審議的年度報告議題是如何安排的？

史耀斌：根據(jù)中央《意見》精神，國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合、書面報告和口頭報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以中央本級情況為重點。在每屆全國人大常委會任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進(jìn)行口頭報告。

《五年規(guī)劃》確定了每年專項報告的議題安排，除已經(jīng)完成的金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告外，今年全國人大常委會將聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，2020年為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告，2021年為國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項報告。2022年，全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。

政府報告國有資產(chǎn)的“明白賬”是人大有效監(jiān)督國有資產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。《五年規(guī)劃》明確提出，要保證政府提交的報告可審、可核、可監(jiān)督。從規(guī)范報告體例角度，明確了國務(wù)院的報告要包括國有資產(chǎn)的基本情況，國有資產(chǎn)的管理情況，重點強調(diào)了問題梳理和原因分析；從提高報告質(zhì)量角度，提出了逐步擴大報告范圍，建立各類國有資產(chǎn)的報表體系，健全完善政府國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系，有利于實現(xiàn)報告數(shù)據(jù)更豐富詳實、管理情況可量化考核；從夯實報告基礎(chǔ)角度，提出了完善相關(guān)會計制度和統(tǒng)計制度，建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺等。這些要求都是在起草過程中與政府有關(guān)部門溝通協(xié)商達(dá)成共識形成的，需要政府部門配合做好落實工作。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督

記者：《五年規(guī)劃》將如何加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，確保監(jiān)督取得實效？

史耀斌：全國人大常委會監(jiān)督的是國有資產(chǎn)管理情況，而不是直接管理國有資產(chǎn)，所以重要的是在摸清國有資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，了解和掌握各類國有資產(chǎn)是如何管理的、管理的效果如何。《五年規(guī)劃》提出，要積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實行全方位監(jiān)督。

首先要建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系。緊扣人大常委會審議和監(jiān)督的重點，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能和人大監(jiān)督特點，突出貫徹落實黨中央決策部署情況、依法管理國有資產(chǎn)情況、人民群眾獲得感及滿意情況，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評估政府對國有資產(chǎn)的管理情況。

其次要建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機制。完善一般公共預(yù)算決算等的編制和審查，拓展相關(guān)預(yù)算決算對預(yù)算投資、政府投資基金等形成和配置國有資本和資產(chǎn)情況反映。改進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算，逐步使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為加強國有資本治理、戰(zhàn)略布局、優(yōu)化配置的基本平臺。結(jié)合國有資產(chǎn)管理報告和監(jiān)督情況，提出對相關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督的意見建議。

三是要堅持問題導(dǎo)向，督促整改問責(zé)。要針對審議、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出分類整改問題清單、制定時間表，督促落實整改和問責(zé)要求。要加強跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，通過拓展和延伸國有資產(chǎn)管理情況報告的監(jiān)督鏈條，保持監(jiān)督的經(jīng)常性和持久力。此外，本屆全國人大常委會還可以適時安排對國有資產(chǎn)管理情況報告開展專題詢問，增強監(jiān)督實效。

《 人民日報 》（ 2019年05月23日 18 版）