對(duì)于職業(yè)教育而言，《2019年政府工作報(bào)告》將會(huì)載入職業(yè)教育改革發(fā)展的史冊(cè)。《報(bào)告》把職業(yè)教育工作從教育事業(yè)中拿出來(lái)，放在“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”之中，作為“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的一個(gè)重要內(nèi)容，明確發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的一項(xiàng)具體舉措，認(rèn)為“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。”

一、 高職擴(kuò)招是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策

《2019年政府工作報(bào)告》提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。”這是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策，而不能簡(jiǎn)單地看作是一項(xiàng)職業(yè)教育具體工作。

4月4日，全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出重要批示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完成今年擴(kuò)招100萬(wàn)人的任務(wù)。孫春蘭副總理在講話(huà)中指出，要把高職擴(kuò)招的正面效應(yīng)充分釋放出來(lái)。李克強(qiáng)總理4月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的今年高職擴(kuò)招100萬(wàn)人任務(wù)的方案。5月8日教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作情況和《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》主要內(nèi)容。

二、 高職擴(kuò)招給中職教育的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇

高職擴(kuò)招是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，將會(huì)對(duì)整個(gè)教育，甚至是對(duì)整個(gè)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生影響。在關(guān)注高職擴(kuò)招給高職教育發(fā)展的影響的同時(shí)，職業(yè)教育工作還面臨另一個(gè)重要的問(wèn)題是，此次高職擴(kuò)招將會(huì)給中職教育的發(fā)展帶來(lái)重大影響。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的“高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人實(shí)施方案”中提出兩點(diǎn)，一是“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制”，二是“主要面向普通高中和中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等。”在高職擴(kuò)招的對(duì)象中，這個(gè)實(shí)施方案比《2019年政府工作報(bào)告》增加了中職畢業(yè)生和新型職業(yè)農(nóng)民。其中，影響深遠(yuǎn)的一點(diǎn)是，取消了中職升學(xué)的比例限制，還“允許符合條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職招生。”

可以說(shuō)，高職擴(kuò)招，不僅給高職教育的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，也同時(shí)中職教育發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，是一種難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。此前中職教育的發(fā)展，是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，并不更多地鼓勵(lì)中職畢業(yè)生升學(xué)，而且在一些方面，限制了中職學(xué)生繼續(xù)升學(xué)。但是現(xiàn)實(shí)中的情況中，一是目前中職畢業(yè)生的升學(xué)比例已經(jīng)達(dá)到40%以上，個(gè)別地方達(dá)到60%以上。二是升學(xué)與就業(yè)導(dǎo)向并不是絕對(duì)的矛盾。中職教育內(nèi)部比較一致的觀點(diǎn)是，中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造，是為了更好的就業(yè)。大部分的地方，把中職升學(xué)人數(shù)作為就業(yè)的人數(shù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣才有了中職就業(yè)率連年保持在96%以上。三是中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)，也是學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，是社會(huì)發(fā)展的需求。

此次在高職擴(kuò)招這一重大決策和重大政治任務(wù)之下，對(duì)中職教育來(lái)說(shuō)，面臨的重大機(jī)遇就是，長(zhǎng)期以來(lái)中職畢業(yè)生不能以升學(xué)為主的障礙被打破，中職畢業(yè)生的升學(xué)之路完全打開(kāi)，可以沒(méi)有限制地升入高職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。這個(gè)困擾了中職教育發(fā)展多年的問(wèn)題，得以在高職擴(kuò)招的大背景下予以解決，中職教育的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)新的機(jī)遇。

三、 高職擴(kuò)招對(duì)中職學(xué)校教育教學(xué)改革將產(chǎn)生較大影響

一是高職擴(kuò)招，使中職學(xué)生成功成才的可能性大為增加。中職學(xué)生有了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)有優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有通道、終身發(fā)展有基礎(chǔ)”。中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)，有利于培養(yǎng)更多的大國(guó)工匠。隨著社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中職畢業(yè)生直接就業(yè)面臨一些新問(wèn)題，第一，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的高技術(shù)技能人才，中職畢業(yè)生所掌握的技術(shù)技能已經(jīng)不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二，人工智能等新興技術(shù)的興起與發(fā)展，基礎(chǔ)性的技能崗位逐步被機(jī)器人所取代，中職畢業(yè)生的適應(yīng)性就業(yè)崗位將會(huì)越來(lái)越少。第三，中職階段學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)性技能，他們進(jìn)入高職階段進(jìn)一步地深造學(xué)習(xí)，可以更多更好地地學(xué)習(xí)到新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，有利于更多地成為高技術(shù)技能人才，乃至成為大國(guó)工匠，不僅有利于穩(wěn)定就業(yè)，更好地就業(yè)，而且有利于人才的培養(yǎng)，有利于人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

文化知識(shí)需要積累，學(xué)生經(jīng)過(guò)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的學(xué)習(xí)，成為高級(jí)知識(shí)人才。同樣，技術(shù)技能也需要積累，從技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的路徑來(lái)看，中職學(xué)生比普高學(xué)生在技能基礎(chǔ)方面有優(yōu)勢(shì)。高職擴(kuò)招給中職生技術(shù)積累提供了好的上升通道，更有利于他們經(jīng)過(guò)高職學(xué)習(xí)后成為高質(zhì)量技術(shù)技能人才。

二是高職擴(kuò)招，對(duì)中職教育教學(xué)活動(dòng)會(huì)有一定的促進(jìn)作用。“職教20條”提出，建立“職教高考”制度，隨著“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生方式改革的深入，對(duì)中職學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)將會(huì)有較大的促進(jìn)作用。中職學(xué)校要使學(xué)生能夠更多升入優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校學(xué)習(xí)，必須加大文化素養(yǎng)方面的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能方面的訓(xùn)練，為將來(lái)的高職學(xué)習(xí)以及更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了中職教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三是有利于提升中職教育的吸引力和影響力。高職擴(kuò)招的后續(xù)效應(yīng)中，有可能改變社會(huì)對(duì)中職教育，乃至職業(yè)教育的看法。以往，由于中職學(xué)生直接就業(yè)，社會(huì)及企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的看法是以中職教育為主的。高職擴(kuò)招以后，中職畢業(yè)生大部分升學(xué)，直接就業(yè)的成為少數(shù)。職業(yè)學(xué)校學(xué)生中，直接就業(yè)的主要成為高職畢業(yè)生，社會(huì)和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的看法，將可能不再是對(duì)中職教育的看法，而重點(diǎn)是對(duì)高職教育的看法。高職教育的培養(yǎng)質(zhì)量較高，社會(huì)認(rèn)可度較高，從而使得整個(gè)職業(yè)教育的影響力和吸引力得到提升。

四、 高職擴(kuò)招引發(fā)對(duì)中職教育重新定位的新思考

中職畢業(yè)生升學(xué)之路完全打開(kāi)之后，將會(huì)產(chǎn)生這樣一種情況，就是初中后的兩個(gè)學(xué)習(xí)途徑，即不論是進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，還是進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，都可以無(wú)限制地進(jìn)入高職學(xué)校學(xué)習(xí)。

在這種背景之下，高職擴(kuò)招政策的出臺(tái)，帶來(lái)了我們對(duì)中等職業(yè)教育重新定位的新思考。一是中職教育的辦學(xué)導(dǎo)向，如果是繼續(xù)以就業(yè)為導(dǎo)向，那么大部分中職學(xué)生并沒(méi)有就業(yè)，而是繼續(xù)升學(xué)了。我們將如何面對(duì)中職教育的辦學(xué)導(dǎo)向與辦學(xué)實(shí)際的不對(duì)應(yīng)？二是中職教育從以就業(yè)為主，轉(zhuǎn)變成為以升學(xué)為主的教育，和普通高中的辦學(xué)功能、培養(yǎng)目標(biāo)上出現(xiàn)了一定程度的重疊。我們將如何處理普通高中與中職學(xué)校的結(jié)構(gòu)性關(guān)系？

在處理上述兩個(gè)思考的時(shí)候，還有這樣兩個(gè)問(wèn)題需要我們回答，或者需要我們?cè)诮衲旮呗殧U(kuò)招之后，從實(shí)踐中尋找答案。第一個(gè)問(wèn)題，高職擴(kuò)招，中職畢業(yè)生可以無(wú)限制地升入高職學(xué)習(xí)，如果學(xué)生認(rèn)為，中職學(xué)校也是可以繼續(xù)升學(xué)的，那么，這個(gè)政策有可能拉動(dòng)發(fā)展中職教育大力發(fā)展，給保持普職比大體相當(dāng)?shù)囊笠蔡峁┝藱C(jī)遇。另一種情況是，如果學(xué)生們認(rèn)為，既然二者都可以升學(xué)，會(huì)有更多的學(xué)生去普通高中學(xué)習(xí)。那么，這個(gè)政策也有可能對(duì)保持高中階段教育職普比帶來(lái)壓力。第二個(gè)問(wèn)題，在高職階段學(xué)習(xí)，是普高畢業(yè)生有優(yōu)勢(shì)，還是中職畢業(yè)生更有優(yōu)勢(shì)？這種比較優(yōu)勢(shì)還是基礎(chǔ)性的，更重要的是，普高畢業(yè)生、中職畢業(yè)生同樣經(jīng)過(guò)高職階段學(xué)習(xí)，他們畢業(yè)之后到了工作崗位上的表現(xiàn)，二者的職業(yè)生涯發(fā)展情況，他們?nèi)〉玫墓ぷ鳂I(yè)績(jī)，有什么不同？有什么差異？還是大體相當(dāng)？

回答好上述兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)中職教育的重新定位，是一個(gè)重要的參考依據(jù)。“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。”上述實(shí)踐的結(jié)果，還需要通過(guò)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，也只有通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)才能夠有一個(gè)明確的答案。

（作者系河南省教育廳職成教處 史文生）