近日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》，進一步完善制度，推動農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。5月15日，省民政廳召開新聞發(fā)布會，對《意見》進行了解讀。

據(jù)介紹，《意見》嚴格按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和國家最低生活保障審核審批的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實際，對農(nóng)村低保標準制定、對象認定、審核審批、監(jiān)督管理和責任追究等進行了系統(tǒng)梳理，具有較強的指導性、實操性。

聚焦脫貧攻堅，《意見》提出農(nóng)村最低生活保障省級指導標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況實行年度動態(tài)調(diào)整。各州、市政府按照不低于省級指導標準研究制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保標準，堅持“盡力而為、量力而行，既不降低標準、又不吊高胃口”的原則，確保脫貧攻堅期農(nóng)村低保標準不低于國家扶貧標準，同時也要從實際出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)。

《意見》明確，在脫貧攻堅期內(nèi)，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過扶貧標準但仍低于農(nóng)村低保標準的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！保蝗司杖氤^當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間低保金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

《意見》對低保對象的認定條件進行了詳細的規(guī)定。具有突破性的是，將可參照單人戶施保的范圍擴大到建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）。

針對低保支出型貧困救助不完善的問題，《意見》特別強調(diào)要推動低保對象認定從收入型貧困向綜合型評定轉(zhuǎn)變，在家庭收入核算時，充分考慮支出性困難，對因殘、患重病、接受教育和積極就業(yè)產(chǎn)生的四類剛性支出扣減比例、上限進行細化，進一步提高救助水平。

《意見》還明確了農(nóng)村低保對象家庭財產(chǎn)狀況的認定條件，提出無特殊情況原則上不得享受農(nóng)村低保的5類情形。如提出低保申請前12個月內(nèi)購買使用價格5萬元以上機動車輛或大型農(nóng)機具、工程機械的，在城鎮(zhèn)購買商品房、門面房的等。

《意見》要求，要嚴格執(zhí)行個人申請、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、民主評議、張榜公示、縣級民政部門審批、長期公示以及近親屬備案核查等程序，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請受理和審核的主體責任、縣級政府民政部門審批的主體責任。

《意見》強調(diào)，不能完全以群眾意見代替家庭收入、財產(chǎn)狀況核定，避免“以議代審”“村級定低?！钡葐栴}。在傳統(tǒng)入戶核查、鄰里訪問、信函索證的基礎(chǔ)上，經(jīng)申請人及家庭成員授權(quán)，還要通過省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)核對其家庭經(jīng)濟狀況，從源頭上把好對象認定關(guān)。

《意見》明確，對低保對象要實施動態(tài)管理。除低保對象及時報告情況外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期復(fù)查復(fù)核家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況制度，動態(tài)掌握低保對象家庭狀況，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

《意見》要求集中治理“人情保”“關(guān)系?！薄板e保”“漏?！保瑖绤枒椭慰h鄉(xiāng)兩級低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法（規(guī)）問題，嚴肅懲治采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

《意見》指出，2019年底前，全省要通過“一部手機辦事通”或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請，讓群眾清楚提交材料、實時查詢辦理進程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助。（記者 郎晶晶 實習生 馬春花）