國新辦14日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部副部長劉振宇介紹證明事項清理工作有關(guān)情況，并答記者問。

劉振宇表示，一些地方和部門認(rèn)為一些證明不能直接取消，因為它是法律法規(guī)規(guī)定的，老百姓要辦什么事兒，比如許可，一些資格證照、登記必須符合法定條件，沒有這些條件政府還不能給辦，所以在這種情況下，一些地方就采取一些替代的方式，其中替代措施之一就是告知承諾制。

證明事項告知承諾制是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項的時候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任。這時候行政機關(guān)就不再向他索要證明，直接予以辦理。之后，行政機關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來審查這些條件，這就是告知承諾制的基本內(nèi)容。這種方式大大減少了老百姓到行政機關(guān)跑腿，還要到其他機關(guān)開具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。

劉振宇指出，因為告知承諾制涉及到證明事項的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記，向行政機關(guān)申請救濟救助等各個方面，需要通過試點進行探索。具體有以下幾點考慮：

第一，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度、信用環(huán)境狀況不平衡，通過試點先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新一些好的經(jīng)驗，形成一個可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式，再在全國普遍推開。

第二，需要摸索風(fēng)險防范的措施。因為告知承諾是讓當(dāng)事人先承諾，但可能會出現(xiàn)虛假承諾問題，帶來行政管理的風(fēng)險，比如國家財政資金的流失、監(jiān)管失控等，需要進行探索，看看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式，同時，政府的后續(xù)監(jiān)管手段能夠跟得上，這樣才能夠既滿足老百姓辦事的需要，同時也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險。

第三，進一步完善監(jiān)管方式。重點是申請人承諾后，行政機關(guān)通過什么方式核查承諾的事項符合法律規(guī)定，如果出現(xiàn)問題，怎么加強事后的補救，在實踐當(dāng)中還沒有太成熟的經(jīng)驗，需要通過試點進一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。

第四，為了探索告知承諾的范圍。在征求意見過程中，有些地方提出涉及到公民人身財產(chǎn)安全、國家安全，包括一些重大財產(chǎn)安全的證明事項不適合搞告知承諾，因為一旦采取告知承諾之后，行政機關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補救，或者是補救成本太大，需要在試點中繼續(xù)探索哪些領(lǐng)域不適合，哪些領(lǐng)域比較適合搞告知承諾制。

第五，先試點后推開的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。

針對開展證明事項告知承諾制試點工作的時候怎么樣進一步去加強事中和事后的監(jiān)管工作，劉振宇表示，在研究這個方案時，結(jié)合了地方的一些做法，明確了一些具體措施。

第一，確定告知承諾適用的對象。剛才介紹的是哪些領(lǐng)域能搞告知承諾制，哪些領(lǐng)域不適合搞，此外還有一個關(guān)鍵的問題，就是哪類申請人不適用于告知承諾制。在實踐當(dāng)中，地方普遍采用的方法是由當(dāng)事人自己選擇是否采用這種方式，申請人認(rèn)為自己能夠承擔(dān)責(zé)任、具備法定條件就可以選擇這種方式。但在試點方案中規(guī)定了一條，對于申請人確實有嚴(yán)重不良信用記錄或者是曾經(jīng)出具過虛假證明，騙取過許可證或有關(guān)機關(guān)頒發(fā)的其他證照，這類人就不能作為告知承諾制適用的對象，只要有這方面的不良記錄，就必須嚴(yán)格控制。

第二，規(guī)范告知承諾工作的流程。也就是在開始過程當(dāng)中，要求試點單位首先要編制證明事項工作的具體規(guī)程，修改完善辦事指南，對實行告知承諾制的各類證明事項要制作并且向社會公告一個告知承諾的格式文本，在網(wǎng)上公布，申請人下載以后可以直接填寫。另外，試點單位要按照權(quán)責(zé)一致的要求，對行政機關(guān)及工作人員盡職履責(zé)、失職追責(zé)方面要有明確的要求。

第三，加強事中、事后的核查。因為告知承諾書簽訂以后，當(dāng)事人在從事某些行為的時候還得要看他是不是真正符合法定條件，所以規(guī)定試點單位要分類確定核查辦法。這些辦法各個單位也有一些不同的創(chuàng)新，比如有的是用雙隨機，有的是有群眾投訴舉報后核查，也有的是在日常檢查中核查，還有一些特別重點的領(lǐng)域可以采取專項重點核查的方式。試點單位要明確核查的時間、核查的標(biāo)準(zhǔn)、核查的具體方式。

同時還規(guī)定試點單位要貫徹落實國務(wù)院剛剛發(fā)的一個文件《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式進行核查。國務(wù)院的這個規(guī)定，要求各地方、各部門實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，這為我們下一步開展告知承諾制提供了非常好的便利條件。一個當(dāng)事人只要在行政機關(guān)辦理過有關(guān)手續(xù)，下一次再到有關(guān)行政機關(guān)辦事，都能在信息共享平臺里查到相關(guān)證明的事項，行政機關(guān)通過在線平臺核對，就不需要企業(yè)和老百姓再提交證明了。

第四，探索失信懲戒模式。試點方案要依法建立申請人的誠信檔案和虛假承諾的黑名單制度，通過這兩個制度來加強信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍，這兩個制度對申請人也是一種約束，達(dá)不到承諾的要求或者虛假承諾就要承擔(dān)法律責(zé)任。同時，要加大對失信聯(lián)合懲戒的力度，加強部門之間的聯(lián)動響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，這是一個非常關(guān)鍵的保障措施。

最后，要強化風(fēng)險防范。要求各試點單位加強指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)，對核查難度比較大，以及社會廣泛關(guān)注的事項，要探索建立告知承諾書公示制度，向社會公示，接受社會的監(jiān)督。同時采用多種措施，防范行政機關(guān)根據(jù)申請人的不實承諾，辦理了事項以后可能損害第三人的合法權(quán)益，采取一些防范的手段，保障告知承諾制能夠符合試點工作的要求。