未來四年法治政府建設(shè)任務(wù)單已下發(fā)

有效發(fā)揮立法作用統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法改革加大違法糾錯(cuò)力度

2018年行政立法有序推進(jìn)，司法部完成55件立法項(xiàng)目的起草審查工作

設(shè)立“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，已接受投訴1000多件，目前已辦結(jié)并向司法部反饋情況的有900多件

《綱要》提出加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，并從頂層設(shè)計(jì)、立法、執(zhí)法、復(fù)議等多個(gè)環(huán)節(jié)提出明確具體的要求

加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，作為司法部全面深化司法行政改革的重要內(nèi)容，進(jìn)入了司法行政系統(tǒng)未來一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

1月29日司法部對(duì)外公布的《全面深化司法行政改革綱要(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，明確到2022年，法治政府建設(shè)成效顯著，行政立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用有效發(fā)揮，行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平顯著提高。

起草審查55件立法項(xiàng)目

剛剛過去的2018年，于法治政府建設(shè)而言，無疑是令人振奮的一年。

黨中央從全面依法治國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，決定將原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，把中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。

司法部領(lǐng)導(dǎo)同志在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都具有十分重大的意義。

這一年，法治政府建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)。《法制日?qǐng)?bào)》記者從司法部日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2018年行政立法有序推進(jìn)。在行政立法工作分量重、變量多、時(shí)限緊、要求高的情況下，司法部完成55件立法項(xiàng)目的起草審查工作。

這些立法項(xiàng)目中有：為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完成外商投資法草案土地管理法修正案草案、專利法修訂草案、個(gè)人所得稅法修訂草案、人力資源市場(chǎng)暫行條例、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例(修訂)等法律法規(guī)的起草審查工作；為提高保障和改善民生水平，完成疫苗管理法草案等法律法規(guī)的起草審查工作；為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完成村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法修正案草案等法律法規(guī)的起草審查工作；為加快生態(tài)文明體制改革，完成耕地占用稅法草案等法律法規(guī)的起草審查工作；為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完成行政區(qū)劃管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的起草審查工作。

另外，圍繞推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革及其他重要改革任務(wù)分5批起草一攬子修改、廢止法律、行政法規(guī)草案，共修改法律38部，修改行政法規(guī)28部、廢止5部，是法治政府建設(shè)成效顯著。

行政執(zhí)法方面也取得重大進(jìn)展。司法部報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審批出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上防止和糾正亂執(zhí)法、不執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

曾經(jīng)在一些地方出現(xiàn)過的越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件，也隨著2018年司法部報(bào)請(qǐng)審批出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等重要文件的面世，而有望徹底退出歷史舞臺(tái)。

司法部還報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》，進(jìn)一步發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流”作用。大力推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)和對(duì)全國(guó)復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)政府在法治軌道上開展工作。

取消證明事項(xiàng)6000多項(xiàng)

尤其值得注意的是，在一度被稱為簡(jiǎn)政放權(quán)改革中“硬骨頭”的證明事項(xiàng)清理工作，也在過去一年實(shí)現(xiàn)了極大的突破。

司法部成立了證明事項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，傅政華部長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，重視程度可見一斑。司法部建立了證明事項(xiàng)清理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定實(shí)施意見，先后召開了兩次新聞發(fā)布會(huì)和多次工作會(huì)議，并印發(fā)了《關(guān)于證明事項(xiàng)清理有關(guān)問題的意見》等7個(gè)文件，指導(dǎo)地方和部門做好清理工作。目前，地方和部門清理工作基本結(jié)束，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月31日，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)6000多項(xiàng)。

2018年，一個(gè)專門用于處理群眾和企業(yè)有關(guān)證明事項(xiàng)投訴的平臺(tái)出現(xiàn)了。這個(gè)名叫“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”的平臺(tái)由司法部設(shè)立，目的正是為了做好證明事項(xiàng)清理工作。

據(jù)司法部法治調(diào)研局副職負(fù)責(zé)人姜海濤介紹，從2018年9月5日至2019年1月25日，這一平臺(tái)已接受投訴1000多件，目前已辦結(jié)并向司法部已反饋情況的有900多件。已處理的群眾投訴主要涉及親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、身份相關(guān)證明、戶口相關(guān)證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、無犯罪記錄證明、死亡證明等。各地區(qū)、各部門高度重視平臺(tái)投訴，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依托投訴監(jiān)督平臺(tái)創(chuàng)新工作方法、機(jī)制，迅速整改投訴問題，推動(dòng)證明事項(xiàng)清理工作成效初顯。

“通過開展上述的清理工作和解決投訴監(jiān)督平臺(tái)群眾企業(yè)反映的問題，這里面有大量的重復(fù)證明、擅自增加的證明、讓人‘跑斷腿’的證明被取消或者被法定證明、告知承諾替代，為群眾和企業(yè)解決了辦事創(chuàng)業(yè)遇到的很多麻煩事，增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。”姜海濤說。

提高行政立法質(zhì)量效率

在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，法治政府建設(shè)將“更上一層樓”。

《綱要》提出加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，并從頂層設(shè)計(jì)、立法、執(zhí)法、復(fù)議等多個(gè)環(huán)節(jié)提出明確具體的要求。《綱要》要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，為建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府提供新的戰(zhàn)略指引。

從行政行為的源頭上，《綱要》要求推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。規(guī)范決策法定程序，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，提升決策公信力執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)各省(區(qū)、市)、各部門行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

《綱要》對(duì)完善行政立法體制機(jī)制作出細(xì)致要求：進(jìn)一步理順行政立法體制。完善行政立法立項(xiàng)機(jī)制。加大備案審查工作力度。創(chuàng)新備案審查機(jī)制。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作，加強(qiáng)對(duì)行政立法技術(shù)的研究和規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)地方和部門行政立法工作的指導(dǎo)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法，做到立法及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為決勝全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力法治保障。

確保行政立法與改革相銜接，加強(qiáng)涉及全面深化改革的法規(guī)立改廢釋工作，做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作。做好機(jī)構(gòu)改革涉及的行政法規(guī)修改工作，加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法中共同性問題的研究。

提高行政立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加強(qiáng)立法調(diào)研工作，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，探索改革行政立法中的意見分歧協(xié)調(diào)機(jī)制。探索委托第三方起草法律行政法規(guī)草案。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作。加強(qiáng)立法專門人才隊(duì)伍建設(shè)，建立立法專家?guī)臁?/p>

提高行政立法公眾參與度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人大代表、社會(huì)團(tuán)體，專家學(xué)者、律師等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。健全立法項(xiàng)目征集制度。健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。

統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)規(guī)章的清理工作。健全全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的清理機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的動(dòng)態(tài)清理工作，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，也是《綱要》中的重要內(nèi)容。

《綱要》要求大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。組織各地區(qū)、各部門徹底清理證明事項(xiàng)，清除奇葩證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明，組織各地區(qū)、各部門公布并持續(xù)完善證明事項(xiàng)清單。推行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。

完善行政執(zhí)法程序。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。指導(dǎo)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步推行行政執(zhí)法人員日常考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的管理。

加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺(tái)，指導(dǎo)行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全并督促落實(shí)常態(tài)化的案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和責(zé)任迫究機(jī)制。

深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革。推動(dòng)完成行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議工作機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)完善行政復(fù)議工作流程，加強(qiáng)行政復(fù)議工作場(chǎng)所建設(shè)，做好全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)的試點(diǎn)應(yīng)用和全面推廣。建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。

此外，《綱要》提出開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮法治政府建設(shè)先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

所有這些，都將在司法部的下一步工作中予以落實(shí)，據(jù)了解，司法部包括整個(gè)司法行政系統(tǒng)，將建立推進(jìn)《綱要》中改革落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，建立健全改革落實(shí)考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。