“小”降準發(fā)揮大作用(財經觀)

王  觀

此次降準的精準味道更濃，改革味道更濃。隨著改革向縱深推進，一個多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系逐步形成，將會使更多企業(yè)受益，讓金融供給更優(yōu)

央行近日宣布，5月15日開始，對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優(yōu)惠存款準備金率。約有1000家縣域農商行可享受該項優(yōu)惠政策，釋放長期資金約2800億元，可用于發(fā)放民營、小微企業(yè)貸款。

調整存款準備金率，是近年金融宏觀調控的常用工具。去年，央行就實施了4次定向降準措施，今年初又全面降準一個百分點。這些舉措對于保持流動性合理充裕，增強金融支持實體經濟的力度，發(fā)揮了重要作用。相比而言，此次降準的“面”沒有那么寬，僅從量上看，動作也沒有以往大，但其中的政策內涵卻有許多值得咀嚼之處。

這次降準不一般，服務民營、小微企業(yè)意圖不變，精準味道更濃。

定向降準市場已很熟悉，但這次“定”得更為精準。相比大型商業(yè)銀行，中小銀行與民營、小微企業(yè)往往貼得更近。目前我國農村商業(yè)銀行絕大多數是服務縣域的中小金融機構，扎根基層，服務普惠金融。對這些接“地氣”的金融機構實行較低的優(yōu)惠存款準備金率，有利于更直接地增加小微金融供給；而作為支農支小的主力軍，發(fā)揮好縣域農商行的作用，也有助于填補金融尚未覆蓋的空白地帶。

此次降準聚焦僅在本縣級行政區(qū)域內經營，或在其他縣級行政區(qū)域設有分支機構但資產規(guī)模小于100億元的農村商業(yè)銀行，其資金流向也用于發(fā)放民營、小微企業(yè)貸款。雖然只涉及部分銀行，釋放的資金規(guī)模并不算多，但卻有望四兩撥千斤，“小”降準發(fā)揮大作用。正如某農商行負責人所說，這部分資金有利于幫助企業(yè)降低融資成本，縣域農商行與當地經濟共生共榮，在企業(yè)經營遇到資金瓶頸的情況下，一定程度讓利給企業(yè)是銀行可以且應該做的。

這次降準不一般，準備金率制度基本框架浮出水面，改革味道更濃。

與以往的降準舉措相比，此次定向降準的一大看點是，著眼于建立政策框架，成為推進金融供給側結構性改革的重要舉措，有利于處理好總量和結構的關系，用改革的辦法優(yōu)化金融供給結構和信貸資金配置。制度是管長遠的。從普遍降準，到定向降準，再到近期有關準備金率框架的建立，可以看出，突出改革、完善制度是金融政策的一大發(fā)力方向。這次定向降準，不僅是政策的變化，也是在制度層面邁出的關鍵一步，將從機制上更有力支持中小銀行服務民營、小微企業(yè)。

改革的成效如何理解？簡言之，檔次簡并，制度框架更清晰。之前的存款準備金率大體有三個基準檔，其中農信社等執(zhí)行較低一檔的存款準備金率，部分農商行執(zhí)行與股份制銀行相同的中間檔存款準備金率，另一部分農商行則執(zhí)行略低于中間檔的存款準備金率。這其中，存在一些劃分不夠精簡的情況。經過調整后，服務縣域的農商行標準真正明確，符合條件的農商行均可與農信社并檔，執(zhí)行相同的存款準備金率，從而簡并了存款準備金率檔次。由此，我國的存款準備金制度將形成更加清晰簡明的框架。

不只是檔次劃分更清晰，在三個基準檔次的基礎上還有兩項優(yōu)惠，享受優(yōu)惠后，金融機構實際的存款準備金率水平要比基準檔更低一些。這樣的制度框架，兼顧了防范金融風險和服務實體經濟、特別是服務小微企業(yè)。此次進一步梳理“三檔兩優(yōu)”框架，更加簡化了政策體系，對金融機構的引導作用更明確，操作性更強。

從這次降準中，我們看到正在“進行時”的金融供給側結構性改革。可以期待，隨著改革向縱深推進，一個多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系逐步形成，將會使更多企業(yè)受益，讓金融供給更優(yōu)。

《 人民日報 》（ 2019年05月13日 18 版）