探索更創(chuàng)新——區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局初步形成

上下齊心，其利斷金。

一年多來，各地認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建的決策部署，出實(shí)招、謀實(shí)策、求實(shí)效，黨委主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、以上率下，帶動城市基層黨建取得實(shí)質(zhì)突破。

抓住契機(jī)，推動街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能——

山東青島，一場體制改革引人關(guān)注。在市南區(qū)試點(diǎn)的街道“大部門制”改革，將街道10余個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合、黨建工作、社會事務(wù)、公共安全和城區(qū)發(fā)展5個辦公室，取消街道承擔(dān)的招商引資等工作任務(wù)，健全街道權(quán)力和責(zé)任清單。

在城市基層黨建中，街道黨組織是連接各領(lǐng)域黨組織的“軸心”。無論體制內(nèi)還是體制外、大單位還是小單位、樓宇還是商圈，都要落地在街道。各地抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，深化街道體制改革，把建強(qiáng)街道黨組織這個“軸心”、發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用作為城市基層黨建“先手棋”。

目前，各地聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，普遍取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)；12個省區(qū)市明確為街道賦予上級職能部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核和征得同意權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，17個省區(qū)市開展街道賦權(quán)試點(diǎn)；全國61.2%的街道統(tǒng)籌設(shè)立黨政機(jī)構(gòu)，直轄市、副省級城市和省會城市大多調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，變向上對口為向下對應(yīng)，機(jī)構(gòu)更精干、運(yùn)行更高效……昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

聚力一線，著力做強(qiáng)做優(yōu)社區(qū)——

社區(qū)是基層基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是離群眾最近的黨組織。把社區(qū)黨組織建強(qiáng)，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。

東海之濱，上海探索一條做強(qiáng)社區(qū)的新路。全市堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，將各個部門支持社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合起來，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用；同時，推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立三崗十八級崗位等級序列，從源頭上解決社區(qū)骨干隊(duì)伍人難選、人難留問題。

推動管理和服務(wù)力量向社區(qū)傾斜，是激發(fā)基層活力的治本之舉。目前，全國已有98.7%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，93.1%的社區(qū)落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；持續(xù)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動，對社區(qū)牌子多、臺賬多、檢查考核評比多等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，解決困擾社區(qū)的形式主義問題，社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。各地還注重建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍，凝聚一批有情懷的人到社區(qū)工作，推動形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。

破除壁壘，完善融合共建機(jī)制——

一到午休時間，福建廈門市質(zhì)監(jiān)局周邊三條馬路上的共享單車就會排得整整齊齊。仔細(xì)一看，扶車人不是單車企業(yè)員工，而是市質(zhì)監(jiān)局的機(jī)關(guān)干部。

“各機(jī)關(guān)支部黨員輪流負(fù)責(zé)，大家利用午休半小時時間，為街道整潔出一份力。到年底黨員考核還有加分，大家現(xiàn)在不待揚(yáng)鞭自奮蹄?！睆B門市質(zhì)監(jiān)局工作人員說。

過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的街道社區(qū)與駐區(qū)單位，在街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下拆除藩籬，共同構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，這正是變化背后的“秘密”所在。

一年多來，各地積極推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，探索引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破體制、隸屬、級別壁壘，建立開放型的互聯(lián)互動紐帶，條塊融合，雙向用力，不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)。上海開展“濱江黨建”，推動黃浦江沿岸各類黨組織跨區(qū)域跨領(lǐng)域全方位互動；滬蘇浙在相鄰地區(qū)開展“毗鄰黨建”，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；浙江杭州規(guī)范20多個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任，共抓工作落實(shí)；山西陽泉深化企地共建，保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展……一個個“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”，1200多萬名在職黨員走進(jìn)社區(qū)參與基層治理，城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”，逐步變成城市各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。

各地還堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法，不斷健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”局面，既推動條線資源下沉，又在橫向上找準(zhǔn)各方利益共同點(diǎn)攜手同行，形成夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、共建美好家園的強(qiáng)大合力。

成效更顯著——城市基層各類黨組織充分激活，作用有效發(fā)揮，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

自城市基層黨建工作推開以來，一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地、一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)破題，城市黨的組織體系更加健全，基層黨組織活力充分激發(fā)，成為城市基層治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干支撐力量。

一年多來的探索實(shí)踐，鍛造基層組織更有力量。

“8年的違建，一直就是沒人管，現(xiàn)在終于拆掉了?！北本┦胸S臺區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽指著路北側(cè)的空地，連說“沒想到”。

一直拆不動，是因?yàn)樗鼊偤谩膀T”在豐臺區(qū)和西城區(qū)的交界線上，拆除要協(xié)調(diào)兩個區(qū)的多個部門，難度不小。隨著北京開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，兩個跨區(qū)街道吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)相關(guān)的執(zhí)法部門也來“報(bào)到”，困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑念B疾被合力解決。

北京的變化，正是各地加強(qiáng)城市基層黨建工作，推動黨員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)的典型縮影。一位社區(qū)干部說，以前是“高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙”，現(xiàn)在變成了“平底鞋、運(yùn)動裝、走街串巷服務(wù)忙”，黨群干群關(guān)系更加融洽。

一年多來的探索實(shí)踐，引領(lǐng)基層治理更有作為。

江蘇南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū)，曾是個矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)。小區(qū)建成10多年來，先后更換了5家物業(yè)公司，市場失靈、自治失效、群眾失望。

面對基層治理難題，南京積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作，將黨組織向居民小區(qū)延伸。托樂嘉黨支部成立后，積極牽頭協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司和相關(guān)職能部門，將小區(qū)門口一條長期以來亂停亂放的無名路納入市政交通系統(tǒng)，交通、衛(wèi)生等狀況徹底改觀，群眾拍手叫好。

一條路的疏通，不僅讓業(yè)主進(jìn)出小區(qū)更方便，也讓黨組織進(jìn)入小區(qū)的路越走越寬。在各個基層黨組織的引領(lǐng)下，唱好群英會、打好合力牌，基層社會治理卓有成效，更多小區(qū)成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。

一年多來的探索實(shí)踐，組織凝聚群眾更有成效。

人民群眾是我們力量的源泉，基層工作要讓群眾感受到黨組織就在身邊。

河南鄭州香榭麗社區(qū)祥和里小院屬于無主管樓院，又是老小區(qū)，墻體一度破敗不堪。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌組織下，轄區(qū)群眾、志愿者齊上陣，積極參與墻體美化。面對自己的勞動成果，社區(qū)群眾非常珍惜，亂貼亂畫的現(xiàn)象“一去不返”。

依靠群眾、發(fā)動群眾、引領(lǐng)群眾。廣東深圳建設(shè)上千個標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心打通基層治理“最后一公里”、四川成都建設(shè)商圈黨群服務(wù)中心推動形成共建共享治理格局、山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心聚焦強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)功能、云南玉溪依托街道社區(qū)黨組織“紅色紐帶”畫好互助共建“同心圓”……隨著城市基層黨建工作深入推進(jìn)，各地基層黨組織堅(jiān)持引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。

一年多來的探索實(shí)踐，推動人民幸福更有保障。

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。服務(wù)群眾、造福群眾，正是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在遼寧盤錦，社區(qū)居民遇上“事”兒，第一時間就找“網(wǎng)格員”。全市2752個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都建立黨組織。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，專兼職網(wǎng)格員每天走街入戶、為民解憂，確保事事有人管、件件有著落，人民群眾生活越來越便捷、日子越過越暖心。

黨建工作做得好不好，不是向墻上看，而要向群眾臉上看。浙江杭州充分發(fā)揮“城管驛站”黨建綜合體服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)“小驛站大作為”、河南許昌建設(shè)規(guī)范化社區(qū)擴(kuò)大群眾“幸福圈”……基層黨組織與人民群眾更加心心相印、同甘共苦，更多獲得感、幸福感蕩漾在人民心中。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，城市基層黨建也永遠(yuǎn)在路上。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，城市基層黨建工作乘勢而上、接續(xù)奮斗，一定會取得新突破、躍上新臺階，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市作出更大貢獻(xiàn)。