為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)湖南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月5日向湖南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由許達(dá)哲省長(zhǎng)主持，李家祥組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，杜家毫?xí)涀鞅響B(tài)發(fā)言。趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，湖南省委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，湖南省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記“守護(hù)好一江碧水”的重要指示要求，強(qiáng)化部署，狠抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難，中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作取得重要進(jìn)展和成效。

第一輪督察反饋以來(lái)，湖南省建立由所有省委常委在內(nèi)的14位省領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系督辦14個(gè)市(州)整改任務(wù)的工作機(jī)制，多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后10余次深入一線現(xiàn)場(chǎng)督促檢查和指導(dǎo)督察整改工作，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題緊盯不放。

湖南省敢于直面問(wèn)題，果斷處置一批歷史遺留的老大難生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，累計(jì)投入500多億元，安排整治項(xiàng)目3058個(gè)，取得較好的整治成效。加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度并取得明顯成效，清理湖區(qū)保護(hù)區(qū)核心區(qū)近8萬(wàn)畝歐美黑楊，強(qiáng)力推進(jìn)港口碼頭專項(xiàng)整治，依法拆除47萬(wàn)畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時(shí)間堅(jiān)決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開(kāi)始下降，越冬水鳥(niǎo)數(shù)量創(chuàng)近十年之最。在全國(guó)率先出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置政策，撥付財(cái)政資金7600多萬(wàn)元，清退39個(gè)省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)。湘潭市拆除綠心地區(qū)富力城96套違建別墅、59畝違建仿古建筑，恢復(fù)植被110多畝；郴州市耗資近千萬(wàn)元，拆除東江湖飲用水水源地98棟木質(zhì)別墅。

督察反饋以來(lái)，湖南省對(duì)違法排污的工業(yè)企業(yè)責(zé)令整改4326家，立案處罰1360起，罰款金額超過(guò)8000萬(wàn)元；對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，約談黨政干部1469人次、黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理1950人；對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后存在的權(quán)力尋租、“保護(hù)傘”等違法犯罪問(wèn)題，實(shí)施“一案三查”，移交司法處理255人，發(fā)揮了極大的震懾作用。

湖南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1825家；立案處罰368家，罰款2385.6萬(wàn)元；立案?jìng)刹?2件，拘留35人；約談245人，問(wèn)責(zé)198人。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些整改存在標(biāo)準(zhǔn)不高、工作不實(shí)，一些地方和部門(mén)辦法不多、擔(dān)當(dāng)不夠，部分整改工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

一是一些地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位。

有些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會(huì)還不到位，表態(tài)多、行動(dòng)少，部署多、落實(shí)少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)層層遞減，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還要依靠領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)督察督辦才能引起重視、推動(dòng)解決。益陽(yáng)市沒(méi)有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅(jiān)克難的決心與擔(dān)當(dāng)不夠，態(tài)度消極、行動(dòng)拖沓，以致許多整改任務(wù)久拖不決，水環(huán)境問(wèn)題依然突出，群眾反映強(qiáng)烈。益陽(yáng)市18項(xiàng)整改任務(wù)中，除長(zhǎng)期整改任務(wù)外，其余15項(xiàng)任務(wù)有7項(xiàng)未完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；全市涉銻污染整治工作部署不力，導(dǎo)致大量嚴(yán)重超標(biāo)的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境；在醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)遭遇鄰避問(wèn)題阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏難不動(dòng)、擱置項(xiàng)目。全市水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。　　

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在長(zhǎng)沙市暮云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檢查綠心內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目搬遷退出情況。

一些地方擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，部分項(xiàng)目甚至在第一輪督察反饋后頂風(fēng)違建。株洲市在“回頭看”督察期間提供不實(shí)信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項(xiàng)目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當(dāng)?shù)貙?duì)此沒(méi)有堅(jiān)決制止，沒(méi)有查處到位。長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市金科山水洲一期別墅、長(zhǎng)沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項(xiàng)目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。

張家界市在組織制訂大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目退出方案時(shí)原則性不強(qiáng)，在延長(zhǎng)水電站退出時(shí)限、增加水電站保留數(shù)量上一變?cè)僮儯诤鲜《啻我髢?yōu)化方案的情況下，仍將部分違規(guī)水電站退出時(shí)限設(shè)置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由24家增至40家。截至“回頭看”時(shí)，全市僅退出水電站17座，退出水電站的總裝機(jī)容量、年引水量均不到全部的1%。在保護(hù)區(qū)設(shè)立后，建于核心區(qū)、緩沖區(qū)的23座違規(guī)水電站，僅6座退出發(fā)電功能。

2015年以來(lái)，衡陽(yáng)常寧市為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和風(fēng)電等項(xiàng)目三番五次申請(qǐng)調(diào)整大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界。第一輪督察反饋后，衡陽(yáng)市及常寧市不但沒(méi)有清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)、探礦權(quán)，反而刻意回避問(wèn)題，為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“量身打造”整改方案，以調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍代替整改，以致保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山一直野蠻開(kāi)發(fā)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。原湖南省林業(yè)廳作為主管部門(mén)，對(duì)常寧市保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意“放水”，致使358公頃面積被調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。

二是責(zé)任落實(shí)不夠到位。

一些部門(mén)和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，沒(méi)有真正形成自覺(jué)行動(dòng)，部分整改工作主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力。原省經(jīng)信委淘汰小造紙落后產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)，以特種紙無(wú)法折算箱板紙產(chǎn)能為由，回避落后產(chǎn)能概念，模糊全省小造紙?zhí)蕴摺＝刂痢盎仡^看”時(shí)，全省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。　　

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在郴州市光明紙業(yè)檢查造紙企業(yè)工藝情況。

省畜牧水產(chǎn)局對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定和清退工作底數(shù)不清，上報(bào)數(shù)據(jù)失實(shí)，整改推進(jìn)不力。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方禁養(yǎng)區(qū)“應(yīng)劃未劃”；一些地方禁養(yǎng)區(qū)“應(yīng)退未退”。截至2018年11月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有89家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和2000多家養(yǎng)殖專業(yè)戶尚未清退到位。

原省環(huán)保廳對(duì)危險(xiǎn)廢物超期貯存問(wèn)題調(diào)查研究不足，截至2018年11月底，全省超期貯存危險(xiǎn)廢物的處置工作僅完成一半左右。督察發(fā)現(xiàn)，全省危險(xiǎn)廢物處置能力不足，但一些已建成的處置設(shè)施卻沒(méi)有發(fā)揮作用。婁底市錫礦山砷堿渣無(wú)害化處置中心于2017年8月正式停產(chǎn)后，錫礦山地區(qū)歷史遺留的15萬(wàn)噸砷堿渣及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣無(wú)法得到處置。

三是一些地方敷衍整改問(wèn)題較為突出。

一些地方以歷史遺留問(wèn)題為借口，拖拉應(yīng)對(duì)整改工作。懷化市溆浦縣對(duì)江龍錳業(yè)公司歷史遺留錳渣、江東灣銻礦區(qū)3處采礦廢渣等污染問(wèn)題十多年未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性整治工作，“等靠要”思想嚴(yán)重。湘西州花垣縣礦業(yè)采選污染問(wèn)題整治進(jìn)展依然緩慢。

郴州市北湖區(qū)擅自變更芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣治理項(xiàng)目選址，導(dǎo)致建設(shè)的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)不能投用。芙蓉礦區(qū)遺留約29萬(wàn)噸含砷廢渣仍原地堆存，僅采取表層簡(jiǎn)易覆土方式敷衍應(yīng)對(duì)，無(wú)任何防滲措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。臨武縣對(duì)聚鑫錳業(yè)公司在溪邊露天堆存8萬(wàn)噸錳渣僅表層簡(jiǎn)易覆土，即公示辦結(jié)。永州市在“回頭看”進(jìn)駐前一天，對(duì)全部8家沒(méi)有完善配套污染治理設(shè)施、廠區(qū)粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重的富錳渣企業(yè)緊急下達(dá)停產(chǎn)通知，應(yīng)付督察。

漣源市敷衍應(yīng)對(duì)群眾多次投訴的匯源煤氣公司環(huán)境污染問(wèn)題，無(wú)視其日均濃度連續(xù)超標(biāo)的事實(shí)，草率認(rèn)定群眾投訴不實(shí)。婁底市新化縣處理群眾投訴不嚴(yán)不實(shí)，在權(quán)威部門(mén)出具土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果并顯示超標(biāo)的情況下，仍然認(rèn)定群眾投訴不實(shí)。郴州市對(duì)群眾長(zhǎng)期投訴金貴銀業(yè)股份有限公司環(huán)境污染問(wèn)題整改不力，搬遷工作嚴(yán)重滯后。

四是表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。

永州市對(duì)區(qū)域內(nèi)3個(gè)斷面重金屬超標(biāo)問(wèn)題不重視、不研究、不部署，市級(jí)層面至今未出臺(tái)專項(xiàng)整改方案。紫云礦區(qū)大量歷史遺留礦渣露天堆放，整治緩慢，但仍然上報(bào)整改達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

臨武縣在處理群眾反映多年的石珠兜村飲用水井污染問(wèn)題時(shí)，無(wú)視村民家中末梢水渾濁度、氨氮均超標(biāo)的事實(shí)，公示稱“石珠兜村內(nèi)水質(zhì)正常”。2018年7月再次接到投訴后，又以更寬松的水源地取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為判別依據(jù)，再次掩蓋末梢水氨氮超標(biāo)事實(shí)。直到此次“回頭看”進(jìn)駐前，縣政府迫于問(wèn)責(zé)壓力，才著手解決該問(wèn)題。僅用時(shí)一周、耗資二十萬(wàn)元便基本解決，與之前群眾長(zhǎng)期投訴未果的情況形成鮮明對(duì)比。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，湖南省加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度，推進(jìn)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但洞庭湖區(qū)污染防治工作還有明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

生活污水污染問(wèn)題仍然突出。洞庭湖區(qū)城市污水管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，絕大多數(shù)城市仍用雨污合流的排水系統(tǒng)，大量超標(biāo)污水排入河湖。岳陽(yáng)市主城區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)缺口達(dá)558公里，每日近7萬(wàn)噸污水只經(jīng)簡(jiǎn)易處理即排入東風(fēng)湖、芭蕉湖。益陽(yáng)市每日近6萬(wàn)噸污水溢流排放，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)突出。湖南省要求洞庭湖區(qū)30座污水處理廠提標(biāo)改造工作在2018年底前完成，但截至督察時(shí)僅完成3座。湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，近250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排環(huán)境。

一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理混亂。湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)違法填占松楊湖水面92.5畝，并違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃將填湖地塊合法化；廢水偷排問(wèn)題嚴(yán)重；園區(qū)污水處理廠經(jīng)常超標(biāo)排放；松楊湖水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。臨湘工業(yè)園區(qū)濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)廢水處理廠長(zhǎng)期不正常運(yùn)行。部分企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施疏于維護(hù)，環(huán)境監(jiān)管大打折扣。

石煤礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重。石煤礦山露天開(kāi)采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，監(jiān)管失職失責(zé)問(wèn)題突出。益陽(yáng)市宏安礦業(yè)有限公司排放高濃度含鎘廢水，生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重。桃江東方礦業(yè)有限公司偷排石煤礦山廢水。絕大多數(shù)已停產(chǎn)的石煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理得不到落實(shí)。

養(yǎng)殖污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有16家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、678家養(yǎng)殖專業(yè)戶逾期未關(guān)停退出，一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染嚴(yán)重。一些地區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理補(bǔ)助資金疏于監(jiān)管。矮圍網(wǎng)圍清理整頓不到位。岳陽(yáng)市芭蕉湖、岳陽(yáng)縣東洞庭湖保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、漢壽縣西洞庭湖保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)還有大量精養(yǎng)魚(yú)塘，污染十分嚴(yán)重。

督察要求，湖南省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，堅(jiān)決推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題；要始終把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理向縱深推進(jìn)；要高度重視人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)湖南省高質(zhì)量發(fā)展。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，湖南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。