資料圖：云南建水，雙龍橋在藍天白云的映襯下引人注目。中新社記者 任東 攝  

生態(tài)環(huán)境部將開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)考核評估

正在制定問責(zé)辦法考評落敗將被問責(zé)

□　本報記者 郄建榮

作為三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，2018年的這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打得漂亮。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，不僅京津冀等重點區(qū)域PM2.5平均濃度在下降，而且從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來看，均超額完成時序進度和年度目標(biāo)要求。

2019年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。“軍中無戲言，完不成大氣污染治理任務(wù)必將被問責(zé)。”劉炳江在近日生態(tài)環(huán)境部召開的例行發(fā)布會上說，今年將組織開展《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》考核評估，督促各地落實重點任務(wù)，對空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區(qū)及責(zé)任人將進行問責(zé)。

重點區(qū)域強化監(jiān)管

2018年6月27日，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

對照《行動計劃》提出的要求，劉炳江說，2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。重點區(qū)域京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經(jīng)達標(biāo)。原來位于重點區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達標(biāo)。

他透露，從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來看，PM2.5未達標(biāo)的262個城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個百分點，均超額完成時序進度和年度目標(biāo)要求。

在劉炳江看來，三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)之年之所以如期完成了《行動計劃》要求，與國家以及生態(tài)環(huán)境部所采取的一系列措施有關(guān)。

據(jù)介紹，按照《行動計劃》所給出的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖，全國人大組織開展了《大氣污染防治法》實施情況執(zhí)法檢查；國務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組；各省(區(qū)、市)結(jié)合實際，制定實施方案；各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，完善配套政策，建立長效機制。

同時，推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。其中，全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%；全國淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐3萬多臺；北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務(wù)480萬戶。

說到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)功不可沒。劉炳江說，2018年，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬多人(次)，開展重點區(qū)域強化監(jiān)督，向各地交辦兩萬多個涉氣環(huán)境問題。

此外，我國大氣環(huán)境管理能力顯著增強。劉炳江透露，目前，我國建設(shè)區(qū)(縣)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點達到3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區(qū)(縣)；全國空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個城市擴大到169個城市；8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息；全國6113家機動車排放檢驗機構(gòu)實現(xiàn)“國家-省級-城市”三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機動車遙感檢測設(shè)備639臺(套)；多地通過安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒實時監(jiān)控。

劉炳江說，通過大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源。

大氣污染治理要啃硬骨頭

盡管藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首年之戰(zhàn)告捷，但是，我國大氣污染物排放量仍處高位。劉炳江說，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3-5倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面問題仍然突出，大氣污染防治仍然任重道遠。

《大氣十條》從2013年開始實施，2017年第一階段目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。在劉炳江看來，這也意味著：“好干的活兒干了不少，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”

汾渭平原無疑就是塊硬骨頭。據(jù)介紹，與其他區(qū)域相比汾渭平原要滯后5-6年。

納入國家重點治理區(qū)域的汾渭平原包括關(guān)中地區(qū)5個城市，山西4個城市以及河南的兩個城市。近年來，汾渭平原PM2.5濃度持續(xù)不降反升，已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。據(jù)劉炳江介紹，從2018年6月起，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對汾渭平原等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。他說，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來持續(xù)不降反升的局面。

事實上，京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原11個城市以及長三角地區(qū)之所以納入大氣污染治理的重點區(qū)域，就說明這些地方的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。

“總體來看，大氣污染防治工作重點還是幾個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。”劉炳江說，以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通結(jié)構(gòu)以重型貨車公路運輸為主，用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山和施工工地。

據(jù)劉炳江介紹，京津冀區(qū)域每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環(huán)境容量和大氣自凈能力，“這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發(fā)生重污染天氣。”他說，這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。同時，又是全國煤炭消費大省都集中的地區(qū)。“京津冀84%的運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有京津冀也是露天礦山最多的一個區(qū)域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，施工工地各個城市少則幾百個，多的幾千個”。劉炳江說。

針對這些“硬骨頭”，劉炳江透露，生態(tài)環(huán)境部將綜合施策。其中，穩(wěn)步推進清潔取暖就是其中的一項。在推進過程中，生態(tài)環(huán)境部要求堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。同時，還要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年的采暖季結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部將會同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計劃。

根據(jù)國務(wù)院的要求，今年，將在大氣污染防治重點地區(qū)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，“生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部委已研究起草《關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》”。劉炳江透露，在爭取盡快印發(fā)實施這一意見的同時，生態(tài)環(huán)境部還對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)忍岢隽肆炕笜?biāo)要求。

逐月通報季度預(yù)警

據(jù)劉炳江介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部對河北、河南、江蘇、山西、陜西、山東等省份開展了大氣污染問題專項督察；對未完成秋冬季攻堅目標(biāo)、大氣問題突出、污染反彈嚴(yán)重的8個市縣進行公開約談；對晉城、陽泉和邯鄲3個城市新增大氣污染物排放項目實施區(qū)域限批。

今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。劉炳江說，生態(tài)環(huán)境部將加強監(jiān)督考核。“除了在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中切實落實地方黨委、政府環(huán)境保護責(zé)任外，還將堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，組織開展《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》考核評估，督促各地落實重點任務(wù)。”他指出，對空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區(qū)及責(zé)任人將進行問責(zé)。

“既然是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，那就必須是‘軍中無戲言’,言必行，行必果，完不成任務(wù)必將被問責(zé)。”劉炳江說：“生態(tài)環(huán)境部在重點區(qū)域各個城市的目標(biāo)設(shè)定中已經(jīng)充分考慮了氣象因素影響，因此氣象條件不利也不是理由。”目前生態(tài)環(huán)境部正在制定問責(zé)辦法，并逐月通報各地的空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，除了每季度開展預(yù)警外，還將對完不成目標(biāo)任務(wù)的，將采取公開約談、區(qū)域限批等問責(zé)措施。

劉炳江強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格按照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律的規(guī)定和要求，對偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，堅持鐵規(guī)執(zhí)法、鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊，督促企業(yè)堅守法律底線，依法生產(chǎn)經(jīng)營，對達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的堅決依法整治。對于合法守法企業(yè)，要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求。