中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前表示，中國(guó)近期將推出12條新措施，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。這些措施包括，對(duì)來(lái)華設(shè)立外資法人銀行、入股信托公司、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等外資金融機(jī)構(gòu)取消對(duì)其資產(chǎn)總額的準(zhǔn)入要求；放寬中外資投資設(shè)立消費(fèi)金融公司準(zhǔn)入政策；取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批等。

這是繼去年4月中國(guó)推出15條銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放措施基本落地之后，中國(guó)又一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措蓄勢(shì)待發(fā)。無(wú)疑，它將進(jìn)一步提升中國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放力度和市場(chǎng)化水平，完善中國(guó)金融領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力，并從根本上推動(dòng)中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

金融業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器與動(dòng)力。關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人應(yīng)該注意到，自中共十九大報(bào)告提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局之后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平即在2018博鰲亞洲論壇年會(huì)上宣布包括金融業(yè)在內(nèi)的四大對(duì)外開(kāi)放重要舉措，今年中國(guó)政府工作報(bào)告也提出要落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，中國(guó)的金融開(kāi)放正按照既定的戰(zhàn)略部署，踩著自己的節(jié)奏，一步一個(gè)腳印地穩(wěn)健推進(jìn)，以不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

中國(guó)此次新推出的12條金融開(kāi)放舉措，是對(duì)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放整體布局的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，也是基于自身經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展規(guī)律需要的又一次主動(dòng)作為。從具體內(nèi)容來(lái)看，這12條措施有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資一致原則。比如，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限，也同時(shí)放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策等，這為中外資金融機(jī)構(gòu)提供了一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從根本上符合中國(guó)新通過(guò)的《外商投資法》要求。

二是降低外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻，也就是對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)相關(guān)金融領(lǐng)域的外資金融機(jī)構(gòu)取消了對(duì)其資產(chǎn)規(guī)模的數(shù)量型限制，這不僅能吸引更多“小而美”的外資機(jī)構(gòu)來(lái)華從事金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)的完全公平，同時(shí)也將促使中國(guó)資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上推動(dòng)中國(guó)金融市場(chǎng)更好地努力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)更大活力。

三是拓寬外資在華業(yè)務(wù)范圍。比如，允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)等，這是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇措施的落地，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營(yíng)空間。

中國(guó)改革開(kāi)放歷經(jīng)40年，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放走到今天相當(dāng)不容易。從入世前主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到入世后將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，中國(guó)金融業(yè)的服務(wù)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力與營(yíng)商環(huán)境得到大幅提升，金融體系建設(shè)取得了明顯成效，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已形成包括國(guó)有、民營(yíng)和外資在內(nèi)等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，外資銀行和外資保險(xiǎn)公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。

即使這樣，中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展水平、開(kāi)放水平，與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位仍不匹配，金融開(kāi)放還有更大提升空間。特別當(dāng)中國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)后，金融業(yè)面對(duì)的不僅是要觸動(dòng)既得利益、打破原有格局的深刻變革，更要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的這一根本要求。實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放，符合中國(guó)金融業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

不久前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上宣布了五大更加擴(kuò)大開(kāi)放舉措，其中之一就是要在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，以公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作推動(dòng)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。金融業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)是個(gè)歷史機(jī)遇，對(duì)已經(jīng)或即將進(jìn)入中國(guó)的外資金融機(jī)構(gòu)更是個(gè)機(jī)會(huì)。

在中國(guó)金融開(kāi)放不斷走向深入之時(shí)，人們還應(yīng)該清醒地記住中國(guó)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出三條必須遵循的原則。這就是：應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則；要以匯率形成機(jī)制的改革和資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程相互配合、共同推進(jìn)；金融業(yè)的開(kāi)放要和防范金融風(fēng)險(xiǎn)并重。這是中國(guó)金融開(kāi)放的底線、節(jié)奏和原則，唯其如此，中國(guó)金融開(kāi)放才會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，內(nèi)資、外資金融機(jī)構(gòu)都會(huì)有更多獲得感。(國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員)