人民政協(xié)網(wǎng)北京4月18日電（記者 王碩）近期，山西、北京、四川等多地連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)，特別是四川涼山的一場森林大火，帶走了31名撲火英雄的生命。在全民哀悼的同時，也使如何應(yīng)對森林火災(zāi)成為輿論高度關(guān)注的焦點。

     在血與火的考驗過后，反思我們的森林火災(zāi)管理體系，是否可以有所改進？“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火八字方針又該如何去理解和貫徹？針對這些問題，記者專程采訪了森林防火領(lǐng)域的資深專家、南京森林警察學院森林消防學院院長張思玉教授——

高火災(zāi)風險仍將持續(xù)

■記者：為何今年火災(zāi)發(fā)生如此頻繁，且規(guī)模較大？

■張思玉：原因應(yīng)該說是多方面的，但最主要的是全球氣候變化所引起的。

大家可能不太了解，森林火災(zāi)發(fā)生和蔓延取決于3個方面：一是物質(zhì)基礎(chǔ)——森林可燃物；二是主導(dǎo)因素——森林火源；三是重要條件———森林火環(huán)境。全球氣候變化導(dǎo)致了這三個方面都發(fā)生了很大的變化。例如，從降水來看，從去年以來，我國江南地區(qū)連續(xù)降水，但北方大部分地區(qū)包括西南地區(qū)在很長一段時間降水稀少，這種天氣條件提高了可燃物的燃燒性，使火環(huán)境的風險提升，也使森林火源的復(fù)雜性增多。

就以天然火源為例，雷擊火的發(fā)生與天氣變化有直接關(guān)系。雷擊火的發(fā)生往往需要兩個最基本的條件，一是林內(nèi)枯木、孤立木較多；二是干雷暴天氣，也就是我們通常說的“光打雷不下雨”。我們發(fā)現(xiàn)近年來干雷暴天氣越來越頻繁。

4月1日，應(yīng)急管理部、國家林業(yè)和草原局、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布今年首個高森林火險紅色預(yù)警，這是近三年來最高等級的預(yù)警了。預(yù)警顯示，近期大風天氣多，北方大部分地區(qū)氣溫比往年偏高，氣象條件對森林防火極為不利。

根據(jù)這樣的判斷，這樣高火災(zāi)風險情況仍將持續(xù)一段時間，尤其在北方，將持續(xù)到5月份。

■記者：木里火災(zāi)引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。不僅奪去了31名撲火人員的生命，近期還發(fā)生了復(fù)燃。同時，我們注意到木里每年都是火災(zāi)多發(fā)區(qū)。木里地處南方，相對來說降水較多，為何森林火災(zāi)會如此頻繁出現(xiàn)？

■張思玉：事實上，影響森林火災(zāi)的因素不僅僅取決于降水。同時，所謂降水多少是一個相對的概念。例如從全國大范圍來看，往往春天的降水并不少，但重大森林火災(zāi)多是在春季發(fā)生，很大一個原因是春季大風天氣頻發(fā)。

木里處于高山峽谷區(qū)域，除了大風天氣外，地形風非常明顯。這種地形風會直接影響到易燃物風險等級的提高。

例如，也許天氣預(yù)報上說一地并沒有風，但在高山區(qū)域，地形風隨時存在。有時即使剛下完雨，地形風一吹，可燃物表面的水分就散失掉了。這時一遇到火星，就容易造成火勢蔓延。再加上木里這種高山峽谷區(qū)域，人為干預(yù)較少，可燃物本身較多。

同時，火本身也會生風。例如樹冠火一旦燒起來溫度可達上千度，產(chǎn)生溫差后，即使很小的火苗，火仗風勢就可能造成大火。

此外，森林火災(zāi)的一個特點是，在森林中風速風向都是瞬息萬變的；再加上地形風的影響，森林火災(zāi)往往較難控制。

依靠直升機撲火具有較大局限性

■記者：此次木里森林火災(zāi)發(fā)生后，由于撲火人員的犧牲，很多人呼吁以后都要用直升飛機撲火。目前中國直升機撲火的應(yīng)用情況如何，對于森林火災(zāi)的撲救而言，其有效性以及制約性在哪里？

■張思玉：需要給大家普及的一個知識是:森林火災(zāi)和其他火災(zāi)是不一樣的。森林火災(zāi)是游動的，并且受風向風速的瞬時變化的影響，可以說很難判斷火場蔓延的趨勢。因此在森林火災(zāi)發(fā)生后，依靠直升機的撲滅具有很大的局限性。

那遇到森林大火怎么辦？從撲滅火災(zāi)的角度上看，一般分為直接滅火和間接滅火。對于森林大火，原則就是不主張直接滅火，要采取人火分離的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

例如，在安全區(qū)開設(shè)隔離帶，將大火變?yōu)樾』鸷螅偃藶檫M行直接撲滅。在此時，直升機等大型設(shè)備就可以發(fā)揮自己的效用。

例如像涼山這種地形條件，即使沒有發(fā)生火災(zāi)，直升機是否具備飛行條件都需要判斷。更別說往往火災(zāi)發(fā)生地整個區(qū)域溫度較高，煙氣彌漫。許多火場并不具備大型機械設(shè)備以及直升機的使用條件。

同時，在這種惡劣的條件下，利用直升機灑水撲滅大范圍的森林火災(zāi)效果并不明顯。只有那種小火或者說局部的樹冠火，直升機撲救才較為有效。

因此，對于森林火災(zāi)的撲滅，我們的理念是：要立足于撲小火，讓小火不要變成大火。

“重撲輕防”傾向普遍存在

■記者：對于重大的森林火災(zāi)的處置，現(xiàn)在還是一個世界性的難題。主要難在哪里？

■張思玉：控制森林火災(zāi)一直是一個世界性的難題，之所以如此，是由于森林火災(zāi)的特殊性所決定的。

一是森林可燃物的組成具有復(fù)雜性，燃燒性質(zhì)千差萬別。二是燃燒的形式具有復(fù)合性，既有氣體、固體燃燒，也有油脂類的液體燃燒。三是火環(huán)境具有復(fù)雜性。有句話說，世界上找不到完全相同的兩起火災(zāi)。即使同一區(qū)域不同地段發(fā)生林火的可能性有很大差異。四是火源也具有復(fù)雜性，而且人為火源比自然火源復(fù)雜得多。五是森林火災(zāi)具有突發(fā)性。最后一點是燃燒的難控性。

森林火災(zāi)發(fā)生在開放的森林生態(tài)系統(tǒng)中，難控因子很多。例如，林火所產(chǎn)生的風，不論是風向，還是風速，目前都難以準確預(yù)測。所以，一旦林火由小變大，特別是演變成為重大、特大森林火災(zāi)之后，控制的難度非常大。

正因為森林火災(zāi)的上述特點，使森林火災(zāi)的控制成為世界性的難題，特別是重大和特大森林火災(zāi)的撲救效率是很低的，很多情況下還要靠“天”幫忙。

然而，并不是說森林火災(zāi)無法控制和預(yù)防，大部分的林火剛開始時對森林危害并不大，稱不上是“災(zāi)害”。關(guān)鍵是由小火變成了大火，失去了人為的控制才導(dǎo)致森林火災(zāi)。如果能夠把森林火災(zāi)消滅在“萌芽”狀態(tài)，把林火限制在對森林不構(gòu)成危害的范圍內(nèi)，才是森林防火工作追求的目標。實現(xiàn)這一目標最有效、最可行的唯一的手段就是預(yù)防。

圖為張思玉帶領(lǐng)學生參與無人機林火監(jiān)測與撲火實訓(xùn)演練

我國的《森林防火條例》中早已明確提出：“森林防火工作實行‘預(yù)防為主，積極消滅’的方針?！边@八字方針已經(jīng)確立了森林火災(zāi)預(yù)防在森林防火工作中的主導(dǎo)地位。

■記者：那您認為應(yīng)該如何預(yù)防？對于中國而言，目前在應(yīng)對森林火災(zāi)中急需解決的問題以及有什么有效辦法？

■張思玉：首先是要樹立全民防火的理念。如果把防火比喻成一場戰(zhàn)爭，我們就該全民皆兵。

其次，在預(yù)防中要分區(qū)分類施治。即根據(jù)不同的區(qū)域、不同的火災(zāi)類型，采取不同的方法進行預(yù)防。

另外從立法角度，應(yīng)該對森林防火條例作相關(guān)修訂。最初實施的森林防火條例于1988年制定發(fā)布，2008年11月修訂案正式通過。距今又已經(jīng)過去了10多年。一些情況已經(jīng)發(fā)生了變化，應(yīng)加緊對其進行修訂。

在2008年修訂時，我們對1988年制定的條例做了一個重要修改，即提出“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制”。這個設(shè)定實際上落實到了具體責任人。

但在具體實施中，這個制度貫徹落實上并不理想。主要關(guān)注被放在滅火、撲火上，而在預(yù)防上重視程度和力量較為薄弱。“重撲輕防”的傾向在不同區(qū)域、不同地方都普遍存在。因此未來要把行政首長的主體責任真正落實，扎實推進預(yù)防工作的開展。

分區(qū)分類施治預(yù)防是解題鑰匙

■記者：您剛才提到要分區(qū)分類施治預(yù)防工作。您能不能舉一些例子，比如具體在什么區(qū)域要怎么做？

■張思玉：我國森林火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域性特點是非常突出。例如，我國東北和內(nèi)蒙古東北部是重特大森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)，西南林區(qū)也是我國森林火災(zāi)的重點防范區(qū)域。即使在同一個省、市、自治區(qū)，也都有各自的重點火險區(qū)。因此，不分輕重緩急的森林防火策略是應(yīng)該摒棄的。只有堅持“突出重點，分步實施”的原則，才能有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地降低森林火災(zāi)造成的損失。

同樣，一項好的森林防火對策，在不同的區(qū)域所能起到的作用不同，得到的效果差異也很大。

例如，我國東北林區(qū)地形相對平緩，可以使用滅火坦克、多功能運兵車等大型車輛，這些大型車輛在東南沿海幾省區(qū)相對破碎的小地形條件下則難以發(fā)揮作用。再如，西北的高大山系、遼闊的地域很適合航空護林，西南的高山峽谷所具有的多云天氣就不利于飛機巡護。

對于不同種類的森林火災(zāi)，只有采取不同的施治辦法。例如，對于大多數(shù)的地表火可以利用手工工具直接撲打或風力滅火機等工具直接滅火，但對于樹冠火則只能用開隔離帶等間接滅火方法。對于發(fā)生樹冠火危險性大的森林，最有效的施治方法是“預(yù)防”，而不是等到樹冠火發(fā)生后再去撲救！

此外，對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，可以加大投資，全方位開展森林防火工作；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)則應(yīng)量力而出，確保重點，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

因此可以說，森林火災(zāi)分區(qū)分類施治就是要求緊密結(jié)合區(qū)域特點和森林火災(zāi)種類的特征，找出適合于各自區(qū)域和種類最經(jīng)濟、可行、高效的技術(shù)手段和措施。

例如，防火中普遍采取的一種方式是對林下可燃物進行清理。但我們并不要求對所有的林下可燃物都要清理，像西南這種高山峽谷地區(qū)，人徒手爬上去都很費勁，就不能采取這種措施?？傊?，要根據(jù)當?shù)貤l件，有針對性地施策。

圖為張思玉帶領(lǐng)學生參與無人機林火監(jiān)測與撲火實訓(xùn)演練

“地方隊”也要走職業(yè)化、專業(yè)化道路

■記者：火災(zāi)的頻發(fā)也引出了人們對消防員職業(yè)化以及專業(yè)化建設(shè)的討論，您認為目前我國還存在哪些問題？應(yīng)如何改善？

■張思玉：應(yīng)急管理部的成立為我國消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)指明了方向，我們可以把它視作為“國家隊”。

但除了“國家隊”，地方各級政府所管轄的相關(guān)隊伍在森林防火方面也責無旁貸，同樣要走職業(yè)化、專業(yè)化道路。

然而，與“國家隊”不同，不管機構(gòu)如何調(diào)整，“地方隊”要將其建設(shè)重點放在“預(yù)防”和撲小火上。

之前我提到，森林火災(zāi)的特點決定了它的預(yù)防必須走職業(yè)化和專業(yè)化的道路。如果不懂防火，預(yù)防可能根本無從下手。例如清理可燃物的地方可能常年都不會著一次火，采取的治理措施其實是無用功。

目前我國地方森林防火人員構(gòu)成較為復(fù)雜，有專業(yè)、半專業(yè)性隊伍和群眾共同參與其中，有時具有臨時性。有的地區(qū)在非防火季節(jié)、非重點火險區(qū)可能就將隊伍解散了。同時，工作重心也往往在于撲火上。

因此，未來地方也要探索建立以預(yù)防為工作重點的專業(yè)化隊伍，“看好自家的門”，發(fā)生小火積極撲救，使小火不蔓延成大火。這樣不僅可以減輕“國家隊”的負擔，更重要的是把預(yù)防做好，就真正可以做到“有火不成災(zāi)”。

事實上，在森林大火面前，人的力量是很渺小的。在火場上危險時時處處都存在。借此機會，我也想再次呼吁全社會都要尊重森林消防這個職業(yè)，敬重森林消防員的犧牲奉獻精神。

近期的幾場大火用鮮血給人們敲響了警鐘，更加號召和提醒全社會加入到防火的隊伍之中，起碼做到進入林區(qū)之中，不亂扔煙頭、不隨意用火。