人民政協(xié)網(wǎng)4月15日電 改革開放40多年來，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作、生活，形成了規(guī)模龐大的流動(dòng)人口。截至2017年底，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.44億人，約占總?cè)丝诘?8%，其中約3/4是從農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)。大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，既增加了流出地的收入，又促進(jìn)了流入地的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升。流動(dòng)人口為國(guó)家建設(shè)和城市繁榮作出了重大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的生力軍。但由于區(qū)域、城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面仍然存在較大的差距，流動(dòng)人口基本脫離戶籍地而又沒有真正融入所居住城市。促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合已成為我國(guó)人口發(fā)展中的重要問題，事關(guān)流動(dòng)人口生存發(fā)展權(quán)利，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，事關(guān)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合提出了一系列新判斷、新戰(zhàn)略、新要求。中央關(guān)于流動(dòng)人口發(fā)展的決策部署，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，飽含深厚的為民情懷和歷史責(zé)任。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了由生存型向發(fā)展型的根本轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口社會(huì)融合取得了歷史性成就：戶籍制度改革不斷深化，城市流動(dòng)人口社會(huì)接納水平明顯提升；流動(dòng)人口就業(yè)狀況持續(xù)改善，在城市基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)立足；流動(dòng)人口及其家庭獲得城市基本公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，獲得的基本公共服務(wù)水平大幅提高，獲得感明顯增強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，流動(dòng)人口社會(huì)保障水平不斷提高；流動(dòng)人口參與流入地城市社會(huì)治理明顯增強(qiáng)，流動(dòng)人口政治參與能力明顯提升。

人口工作是我從省到國(guó)家所承擔(dān)工作中的一個(gè)重要組成部分。如何解決中國(guó)特色的流動(dòng)人口社會(huì)融合問題也是我多年來一直在思考和關(guān)注的重要問題。從2009年起，原國(guó)家人口計(jì)生委就啟動(dòng)了流動(dòng)人口社會(huì)融合相關(guān)工作。這些年來，我們圍繞流動(dòng)人口社會(huì)融合是什么、怎么衡量、如何促進(jìn)的問題，不斷深化理論研究和實(shí)踐探索，開創(chuàng)性地推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理和社會(huì)融合工作，形成了一系列重要認(rèn)識(shí)：流動(dòng)人口的社會(huì)融合，既是流動(dòng)人口共享城市發(fā)展成果、獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的過程，也是增強(qiáng)城市包容性、提高社會(huì)治理和公共服務(wù)能力的過程；促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，關(guān)鍵在于消除影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的制度障礙，使流動(dòng)人口在流入地獲得均等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，公平公正地享受公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同、文化交融和政治參與；要將流動(dòng)人口市民化和社會(huì)融合作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要任務(wù)，構(gòu)建以落實(shí)基本公共服務(wù)均等化為核心的流動(dòng)人口社會(huì)融合政策體系；等等。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)也邁進(jìn)了流動(dòng)人口社會(huì)融合新時(shí)代。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。從現(xiàn)在起到2035年，人口流動(dòng)遷移仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要人口現(xiàn)象，規(guī)模億計(jì)的流動(dòng)人口將成為常態(tài)。到完成第二個(gè)百年目標(biāo)第一個(gè)階段的任務(wù)，即我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以后，以進(jìn)城掙錢、改善生活為主要目的人口流動(dòng)將大為減少?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口大多數(shù)進(jìn)入中等收入群體，在城市居住并穩(wěn)定下來成為新的城市市民、享受城市生活，一部分流動(dòng)人口返鄉(xiāng)不再外出打工，享受更加文明富裕的新農(nóng)村生活。因此，從現(xiàn)在起到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的近20年間，是推進(jìn)新時(shí)代流動(dòng)人口社會(huì)融合的關(guān)鍵階段。既要抓緊當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的突出問題，又要堅(jiān)持和深化改革，逐步解決涉及流動(dòng)人口的深層次體制機(jī)制問題，形成從根本上保障流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策制度體系，為流動(dòng)人口融入城市社會(huì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

徐水源同志長(zhǎng)期從事流動(dòng)人口服務(wù)管理和政策研究，他撰寫的《社會(huì)融合：新時(shí)代中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展之路》一書，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)流動(dòng)人口的實(shí)際情況和階段性特征，著重論述了新時(shí)代中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合政策制度的構(gòu)建，提出了推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的總體思路和目標(biāo)路徑，勾畫出推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策供給體系，并對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究，是一本兼具政策論述和學(xué)術(shù)研究的專著，期許該書能對(duì)做好新時(shí)代流動(dòng)人口工作有所幫助、有所作用。

（作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。本文為《社會(huì)融合：新時(shí)代中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展之路》序言，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，題目為編者加。）