設(shè)計(jì)方案未獲批 仿古建筑拔地起（來信調(diào)查）

隋唐洛陽城南城墻遺址西角樓現(xiàn)狀。

本報(bào)記者 史一棋攝

編輯同志：

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位隋唐洛陽城遺址的西南端，建起了一座仿古角樓。據(jù)了解，它的建設(shè)并未得到國務(wù)院文物行政部門的同意，在近處看，角樓上還設(shè)有推拉合金窗戶，看上去同現(xiàn)代小區(qū)里門衛(wèi)室的窗戶差不多。

我們以身處古都名城而自豪，但面對如此工程，心里難免會(huì)犯嘀咕：這種仿古建筑，能否展示隋唐洛陽城的歷史風(fēng)貌？

洛陽市民

角樓設(shè)計(jì)方案沒有征得國務(wù)院文物行政部門同意

接到讀者來信后，記者于3月17日來到現(xiàn)場。河南省洛陽市王城大道與古城路交叉口，一截正在建設(shè)中的灰磚城墻由北向東畫出一個(gè)“L”形，實(shí)地目測大概有200米。城墻邊上，挖掘機(jī)、運(yùn)輸車正在緊張工作。城墻拐角處，是一座下寬上窄的墩臺(tái)，讀者來信中提到的仿古角樓就位于其上。

這座角樓位于面積47平方公里的隋唐洛陽城遺址西南角。作為國務(wù)院公布的第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，隋唐洛陽城是我國現(xiàn)存隋唐時(shí)期保留較為完整的大型古代城市遺址，具有突出的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。它由外郭城、宮城、皇城等部分組成。仿古角樓處在隋唐洛陽城外郭城南城墻與西城墻交界處，因而被稱為南城墻西角樓。

從外觀上看，這座角樓已經(jīng)建設(shè)成型，以灰色陶瓦鋪頂，有上下兩層，屋檐采用挑檐手法，門窗框均涂成紅色，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去頗有古意。然而，透過欞條就能看到窗戶內(nèi)側(cè)使用了合金一類的現(xiàn)代材料，與角樓外部的整體風(fēng)格不甚相合。二層的紅色欄桿表面有斑駁的白點(diǎn)，像是表面發(fā)生了剝落。角樓目前沒有施工，南邊的工地上，工人正在修建城墻。一位工人告訴記者，他們是去年來到這里參與建設(shè)角樓及其相鄰城墻的。今年春節(jié)假期后，他們又在這里繼續(xù)施工。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定：在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

據(jù)了解，早在2017年洛陽市就提交過南城墻遺址保護(hù)展示工程設(shè)計(jì)方案。2017年5月，國家文物局發(fā)布《關(guān)于隋唐洛陽城南城墻遺址保護(hù)展示工程設(shè)計(jì)方案的意見》指出，暫不同意隋唐洛陽城南城墻遺址保護(hù)展示工程設(shè)計(jì)方案；不同意進(jìn)行覆罩、露明、模擬或木構(gòu)架標(biāo)識展示。2018年1月，國家文物局否決了再次上報(bào)的方案，認(rèn)為所報(bào)方案深度不足，未能充分說明項(xiàng)目實(shí)施的可行性。2018年4月，國家文物局批復(fù)，原則同意隋唐洛陽城外郭城南城墻遺址保護(hù)展示工程設(shè)計(jì)方案，但暫不同意城墻西角樓遺址、東角樓遺址、厚載門遺址的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)方案。

洛陽市在方案再次修改和報(bào)批的過程中，于2018年底開始建造南城墻角樓。為此，今年2月1日，國家文物局發(fā)布《關(guān)于隋唐洛陽城南城墻東西角樓厚載門及護(hù)城河遺址保護(hù)展示工程設(shè)計(jì)方案的意見》指出，當(dāng)?shù)匦枰凑铡吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后實(shí)施。同時(shí)，針對有群眾舉報(bào)隋唐洛陽城南城墻角樓遺址存在未批先建問題，請河南省文物局盡快調(diào)查核實(shí)，研提處理意見，并將有關(guān)情況報(bào)送國家文物局。

專家指出，已經(jīng)建造的角樓沒有經(jīng)過充分的研究和論證，也沒有征得國務(wù)院文物行政部門同意，屬于違法建筑。似是而非的仿古建筑也會(huì)讓人們認(rèn)為唐代的角樓就是這樣，產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

當(dāng)?shù)乇硎緦ν七M(jìn)西角樓保護(hù)展示工程操之過急

公開資料顯示，隋唐洛陽城始建于公元605年，歷經(jīng)隋、唐、五代、北宋諸朝，于530多年后廢毀。時(shí)至今日，遺址雖然面積廣闊，但大部分都埋在地下，僅有少數(shù)露出地面。從2008年起，洛陽市政府開始實(shí)施保護(hù)展示隋唐洛陽城歷史格局的工作。洛陽市文物局局長余杰介紹，西起王城大道、東至洛龍區(qū)城角村的隋唐洛陽城南城墻遺址，長約7200米，因地面占壓相對較少，保存較為完整，成為隋唐洛陽城遺址保護(hù)展示工作中較具可行性的一部分。

2018年，當(dāng)?shù)匚械谌骄幹屏恕端逄坡尻柍悄铣菈|西角樓、厚載門及護(hù)城河遺址保護(hù)展示工程設(shè)計(jì)方案》。方案指出，“標(biāo)識南城墻位置及歷史面貌，更為直觀地表達(dá)城墻文化，幫助人們認(rèn)知隋唐洛陽城。”

根據(jù)洛陽市政府采購網(wǎng)公開的信息，洛陽市文物局在2018年8月5日與一家企業(yè)簽訂了隋唐洛陽城南城墻遺址（一期）保護(hù)展示工程的施工合同。同月，地面附屬物征遷開始。12月，西角樓建設(shè)動(dòng)工。

“我們確實(shí)是過于自信了。”余杰說，他們沒有料到上報(bào)的方案中關(guān)于角樓的部分未被完全認(rèn)可，對推進(jìn)西角樓的保護(hù)展示工程也操之過急了。

針對人們關(guān)心的角樓設(shè)計(jì)依據(jù)問題，方案指出“根據(jù)間接的考古及古籍資料，推測角樓的建筑形制”，具體而言，是參考了洛陽宮城的角樓遺址，以及敦煌莫高窟壁畫中所繪的角樓形象。

對此，專家指出，沒有充分依據(jù)的復(fù)建，是對歷史的不尊重。國家文物局的意見也指出要“明確東西角樓、厚載門遺址展示設(shè)計(jì)的考古依據(jù)，厘清遺址的范圍、布局、形制、歷史沿革，補(bǔ)充相關(guān)考古勘探和發(fā)掘資料”，“充分考慮東角樓遺址、西角樓遺址的保存現(xiàn)狀和隋唐洛陽城遺址展示需要，研提多種展示比選方案，加強(qiáng)保護(hù)性設(shè)施功能布局、外觀樣式、文物影響等方面研究，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性”。

西角樓建設(shè)已經(jīng)停止，正在研究補(bǔ)救措施

土木建筑的遺址采取地表上覆蓋的方式，是當(dāng)下比較常見的做法，在國外也有很多案例。南京大學(xué)歷史學(xué)院教授賀云翱介紹，保護(hù)展示如果做得好，不但能起到保護(hù)作用，還能讓這些殘破的遺址非常好地展現(xiàn)給觀眾。但是有一個(gè)前提，方案和設(shè)計(jì)要經(jīng)過專業(yè)的論證，需要按照程序申報(bào)。“每一次論證都有不同學(xué)科的學(xué)者從各自專業(yè)的角度來幫助設(shè)計(jì)方案把關(guān)，更好地發(fā)現(xiàn)不足。這些程序體現(xiàn)了科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，確保工程建成后達(dá)到保護(hù)好、利用好的結(jié)果。”

國家文物局文物保護(hù)與考古司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著時(shí)代的發(fā)展，對隋唐洛陽城進(jìn)行一定的保護(hù)展示有一定必要，但希望經(jīng)過幾方論證、聽取專家意見，能夠有一個(gè)更好的方式展示歷史文化風(fēng)貌。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰指出，在遺址保護(hù)中采取仿古復(fù)建的方式，是全國有代表性的做法，但不是唯一方式。“目前在遺址保護(hù)展示中，國內(nèi)技術(shù)偏窄。遺址保護(hù)需要探索多種途徑，并進(jìn)行正向引導(dǎo)。不鼓勵(lì)僅用復(fù)建的方式來進(jìn)行保護(hù)展示。”張杰建議，在遺址保護(hù)的問題上，需要公眾參與，也需要專家的底線思維。

據(jù)余杰介紹，目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)叫停角樓工程，并研究補(bǔ)救措施。河南省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人也來到現(xiàn)場指導(dǎo)，提出了整改善后意見。洛陽市近期也將組織古建、考古等方面的相關(guān)專家就角樓的善后處理拿出整改方案。

編后

“生米做成熟飯”要不得

對文物進(jìn)行復(fù)原性保護(hù)前，須經(jīng)過相關(guān)專家論證和上級文物部門批準(zhǔn)，正是為了避免盲目輕率的決策對文物造成不必要的傷害，畢竟文物一旦遭到破壞就是不可逆的，“亡羊”之后或許就沒有“補(bǔ)牢”的機(jī)會(huì)了。然而，在全國范圍內(nèi)，不少地方的文物保護(hù)工程也存在未獲審批便擅自開建的情況，這不但是對文物本身的不負(fù)責(zé)，更是漠視文物保護(hù)法的違法行為。

把生米做成熟飯，看你怎么辦？類似現(xiàn)象并不少見，也不局限于文物保護(hù)領(lǐng)域，而是一些地方盲目上馬工程的常見套路。他們之所以敢于“先斬后奏”，甚至“只斬不奏”，不排除有這樣一種僥幸心理：我先把工程建起來，造成既成事實(shí)，雖然未獲審批，但考慮到重建成本太高、影響更大，上級部門也不能拿我怎么樣，至多是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，慢慢地補(bǔ)全前期手續(xù)。如此一來，違規(guī)行為步步蠶食，法律法規(guī)節(jié)節(jié)后退，沒有依法審批的工程也能堂而皇之地開工。

用既成事實(shí)綁架上級部門決策、逃避法律約束，這種僥幸心理要不得，如此違法行為當(dāng)戒除。

推進(jìn)全面依法治國，依法行政、依法決策尤為重要和緊迫。有關(guān)部門在做決策時(shí)，必須時(shí)刻緊繃法治這根弦，避免觸碰法律紅線，更不能知法犯法。至于事后，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)有突破法律規(guī)定、試圖用既成事實(shí)綁架政策法規(guī)的情況，要敢于亮劍、及時(shí)查處，處置未經(jīng)審批的工程時(shí)不留情面，同時(shí)嚴(yán)肅問責(zé)違法決策的相關(guān)負(fù)責(zé)人，打板子要讓違法決策者感到疼。惟如此，才能真正樹立法治思維，讓依法行政成為自覺。

王 玨 史一棋 沈童睿 人民網(wǎng)記者 孫偉峰