對脫貧攻堅(jiān)的感悟與思考

——調(diào)研9省區(qū)45縣41鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸來

李炎溪

安徽省廬江縣6.5萬畝春茶進(jìn)入采摘旺季。全縣茶葉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近3億元，帶動當(dāng)?shù)厝f戶茶農(nóng)脫貧致富。

王 閩攝（人民視覺）

按照工作統(tǒng)一部署，去年底，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了一個多月的全面調(diào)研。通過座談、實(shí)地走訪、調(diào)閱資料等形式，訪談了4位省委書記、省長等22位省市領(lǐng)導(dǎo)干部，直接了解了11個中央單位、9個省區(qū)、20個市州、45個縣、41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個村的情況，這次經(jīng)歷帶給我前所未有的震撼。讓我深深地感受到脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)民心德政工程，它生動詮釋了共產(chǎn)黨人的初心，凝聚起新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的磅礴力量，給我們今后做成大事、攻克難關(guān)以深刻啟示。

千百萬人拔掉窮根，展示了巨大的制度優(yōu)勢

在一個近14億人口的并不富裕的國家，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)9000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，這是人類史無前例的非凡事業(yè)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情，代表中國共產(chǎn)黨人向全國發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)動員令。幾年間集中全黨全國人民智慧和一切可用的人力物力財(cái)力，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步向前推進(jìn)。在和平時期用鮮活的事實(shí)向世人再次深刻展示共產(chǎn)黨人的初心沒有變，社會主義制度巨大優(yōu)越性更加耀眼。實(shí)事求是講，上世紀(jì)60年代中期以后出生的人對這兩個問題缺乏刻骨銘心的記憶和理解，還有一部分人一段時間里看到黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗、干部作風(fēng)漂浮、社會風(fēng)氣不正、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾感情嚴(yán)重淡化等情況，以致憂心忡忡。迫切需要有強(qiáng)大說服力的事實(shí)來轉(zhuǎn)變他們的看法。黨的十八大后，黨中央作出了正確的抉擇，在具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)和全面建成小康社會關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時發(fā)出脫貧攻堅(jiān)總動員，獲得了巨大的民心民意支持。

脫貧攻堅(jiān)中，干部群眾看到黨中央的決心，看到了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)改變，看到了鄉(xiāng)村巨變，感受到黨的恩情，無不由衷地稱贊社會主義。我親眼看到農(nóng)村的巨大變化，千百萬人拔掉了窮根，很多群眾動情地說：“好干部回來了，好傳統(tǒng)恢復(fù)了。”

脫貧攻堅(jiān)取得如此成功，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

這次調(diào)研對我沖擊如此之大，核心因素主要在這里。脫貧攻堅(jiān)是一件極難的事情，在許多條件并不完全具備的情況下，因?yàn)橛悬h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)總書記的深情投入、精準(zhǔn)的基本方略、良好的工作思路、務(wù)實(shí)的工作方法，在全黨全社會共同努力下，經(jīng)過幾年艱辛探索，使8000多萬人真脫了貧、脫了真貧。它給我們今后做成大事、攻克難關(guān)提供了深刻啟示，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是習(xí)近平總書記飽含對人民群眾的大愛深情，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、非凡的意志智慧，親自掛帥指揮，激發(fā)帶動引領(lǐng)全國人民統(tǒng)一行動，確保了脫貧攻堅(jiān)工作的正確方向和順利推進(jìn)；二是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，各省區(qū)黨政一把手立下軍令狀，五級書記一起抓，確保了全黨全國全社會高度一致，凝聚起了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的磅礴力量；三是始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略不動搖，幫到點(diǎn)上扶到根上，保證了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和各階段目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；四是改革創(chuàng)新貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮干部群眾首創(chuàng)精神，找到了推進(jìn)工作、攻堅(jiān)克難的良策；五是實(shí)行最嚴(yán)格的督査巡査、考核評估，做到了扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)；六是以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，確保了人力物力財(cái)力的投入和支持；七是堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，最大限度減少了脫貧攻堅(jiān)工作中的負(fù)面影響；八是注重動員全社會力量，構(gòu)建了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大格局；九是選派280多萬駐村干部、第一書記到鄉(xiāng)村，有效提升了脫貧攻堅(jiān)一線的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。

精準(zhǔn)方略確保了措施到人，真正解決了棘手問題

2013年11月上旬，習(xí)近平總書記在視察深度貧困地區(qū)湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村時提出精準(zhǔn)扶貧方略，從此，整個扶貧工作由粗放到精細(xì)、由概念到具體、由數(shù)據(jù)到真實(shí)。按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡，把一個個貧困縣、一個個貧困村、一個個貧困戶精準(zhǔn)地找出來，然后根據(jù)各自主要困難及形成原因，有針對性地逐縣、逐村、逐戶進(jìn)行扶貧。幾年來，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。調(diào)研看到，道路暢通了，房子翻新了，村子干凈了，飲水安全了，網(wǎng)絡(luò)連上了，城里該有的，村里都有了。脫貧攻堅(jiān)能在短時間內(nèi)取得如此超預(yù)期效果，與精準(zhǔn)扶貧方略密不可分。基層同志感慨說，它使整個工作一下子落了地、找到人，使投入真正解決了貧困人口的問題。如果沒有精準(zhǔn)扶貧，貧困群眾最多只能沾點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的光，要達(dá)到現(xiàn)在程度至少還要30年。

回看這一方略，核心是認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確。全國組織幾百萬人參與建檔立卡，多次組織檢査驗(yàn)收，近1億貧困人口記錄在冊，不脫貧不銷號，返貧了再進(jìn)檔。每個省、市、縣任務(wù)清晰明確，在確定的貧困人口中，一個個人的問題解決，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)完成，才過得了檢查驗(yàn)收關(guān)。同時，全國選派了280多萬駐村干部、第一書記到鄉(xiāng)村，深度貧困地區(qū)縣一般增加3—5名領(lǐng)導(dǎo)，村里一般安排7—10人的駐村工作隊(duì)，從工作隊(duì)伍上確保脫貧任務(wù)落實(shí)。

一些挑戰(zhàn)仍存，需要共產(chǎn)黨人的“愚公志”

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展形勢很好，但也存在不少挑戰(zhàn)。

一是深度貧困地區(qū)條件差、困難多，任務(wù)艱巨。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)各類問題復(fù)雜交織，四川涼山彝族地區(qū)困難尤為突出。彝族是“直過民族”，一步跨千年，比云南怒江傈僳族自治州貧困人口多、比甘肅臨夏回族自治州文化落后、比藏區(qū)獲得的支持少，彝區(qū)脫貧猶如“小學(xué)生參加高考”，還有不少困難要克服。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)較弱，穩(wěn)定脫貧令人擔(dān)憂。調(diào)研中大家反映，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的大難題，貧困地區(qū)搞產(chǎn)業(yè)難上加難。一些地方過分依賴行政手段和政策支撐，在發(fā)揮市場作用方面下功夫不夠，往往追求“短平快”，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。

三是社會力量動員不夠，扶貧巨大潛力尚未充分挖掘。大家反映，不少人對脫貧攻堅(jiān)還不甚了解，領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員、有條件的群眾參與不夠，電商扶貧、消費(fèi)扶貧等方面還有差距。社會組織扶貧沒有明確牽頭單位，行業(yè)主管部門積極主動開展工作不夠。扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，直接影響了社會扶貧成效。

四是一些地方追責(zé)問責(zé)過頻過重，基層干部放不開手腳。基層普遍反映，干部管理簡單追責(zé)問責(zé)過多，關(guān)心激勵措施沒有落實(shí)落地，干部工作干得越多，被追責(zé)的概率越大。一些干部顧慮重重、不敢大膽干事。

五是基層人才短缺嚴(yán)重，成為脫貧攻堅(jiān)瓶頸。在不同層級干部座談會上，幾乎都談到農(nóng)村干部人才的短缺。教師、醫(yī)生、農(nóng)技、產(chǎn)業(yè)帶頭人等本地人才嚴(yán)重缺乏，外地人才很難引進(jìn)來。

六是形式主義、官僚主義等問題仍較突出。干群反映，各種變異的檢查層出不窮、名目繁多，部門搭車檢査重復(fù)疊加，基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。一些地方出臺政策調(diào)研不深入，有的脫離實(shí)際，讓基層左右為難。

完善各項(xiàng)措施，因地制宜解決當(dāng)前問題

要如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，還需有針對性地解決實(shí)際工作中存在的一些問題。

一方面，要選派干部到脫貧攻堅(jiān)一線“墩苗”摔打磨煉，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)村干部來源問題。注意從企業(yè)、科研院校和村干部中選拔干部，為今后十年、二十年儲備優(yōu)秀干部人才。同時，根據(jù)形勢任務(wù)變化和各地實(shí)際，對貧困地區(qū)黨政正職調(diào)整問題進(jìn)行研究。

另一方面，抓住當(dāng)前農(nóng)民得實(shí)惠有利時機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)。應(yīng)廣泛開展公德、法制、移風(fēng)易俗、國家觀念等教育，并形成長效機(jī)制，教育農(nóng)民念黨恩聽黨話跟黨走。

第三，處理好貧困戶與非貧困戶關(guān)系，最大限度彰顯脫貧攻堅(jiān)正面效應(yīng)。加強(qiáng)對未納入建檔立卡邊緣戶的關(guān)注與幫扶，采取針對性措施做好思想引導(dǎo)工作。審慎做好易地扶貧、健康、教育扶貧等特惠政策的落實(shí)，防止出現(xiàn)消極因素。

第四，繼續(xù)加大對四川涼山等深度貧困地區(qū)的幫扶。落實(shí)東部地區(qū)幫扶深度貧困地區(qū)的舉措，大規(guī)模從中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派干部和專業(yè)人才，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等現(xiàn)代手段培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬拧ξ醇{入“三區(qū)三州”的云南昭通、貴州畢節(jié)、廣西河池等貧困程度深的地區(qū)，給予“三區(qū)三州”同等政策待遇。

第五，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。對2020年后減貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究，謀劃科學(xué)可行的政策體系和工作架構(gòu)。系統(tǒng)梳理脫貧攻堅(jiān)政策措施，把現(xiàn)有舉措逐步調(diào)整為2020年后緩解相對貧困、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的日常性幫扶措施，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效對接和平穩(wěn)過渡。

（作者單位：中央組織部） 

《 人民日報 》（ 2019年04月12日 18 版）