人民政協(xié)網(wǎng)北京4月2日電 改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得舉世矚目的成就，農(nóng)民群眾的幸福感獲得感顯著增強，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。同時，農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃不完善、法治保障不健全、養(yǎng)護管理不到位等問題日益凸顯。3月29日，全國政協(xié)在京召開第三次網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會。13位委員在全國政協(xié)機關(guān)和福建、河南、四川、青海等5個會場以及通過手機連線方式發(fā)了言，300多位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下———

全國政協(xié)副主席楊傳堂作主旨發(fā)言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次對農(nóng)村公路的發(fā)展作出了重要指示，要求既要建好，更要管好、護好、運營好。這次全國政協(xié)專門以推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)為議題開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商，是人民政協(xié)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。

為組織好這次議政、協(xié)商，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會做了大量深入細致的工作。今年1月，我?guī)ш牳案＝ā⒔鏖_展了專題調(diào)研。結(jié)合我工作實際和調(diào)研情況，講三個方面的問題。

一、 多方共同努力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效

五年來，各地區(qū)各有關(guān)部門凝心聚力、合力攻堅，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。一是農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)，二是運輸服務(wù)提質(zhì)增效，三是管理養(yǎng)護穩(wěn)步提升，四是脫貧攻堅效果顯著。

通過實踐和調(diào)研，對落實習(xí)近平總書記的重要指示，我們也有了更加深刻的認識和體會。一是必須要深刻地認識到總書記的重要指示是農(nóng)村交通發(fā)展的根本遵循，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國農(nóng)村公路持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。二是必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意的交通，這樣才能真正做好以公路促發(fā)展、以發(fā)展聚民心。三是必須著力將“四好農(nóng)村路”建設(shè)上升為政府行為，壓實各級人民政府的主體責(zé)任，這樣才能強化資源整合，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。四是必須堅持建、管、護、運協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進，四者有機統(tǒng)一，這樣才能構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的“大交通”。

二、 清醒認識農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題

“三農(nóng)”是現(xiàn)代化體系建設(shè)中的最大短板，“四好農(nóng)村路”建設(shè)距滿足人民群眾對美好出行條件的向往、距總書記重要指示精神仍有一定差距。一是縣級政府的主體責(zé)任還難以落實，二是建設(shè)上仍存在短板，三是管理養(yǎng)護方面的問題依舊存在，四是運輸服務(wù)的供給還不到位。

三、 真抓實干、久久為功，扎實做好“四好農(nóng)村路”下一步工作的建議

一是推動農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，完善法規(guī)政策保障體系，推動農(nóng)村公路的立法進程，加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺；完善組織保障體系，以“路長制”為抓手，落實政府主體責(zé)任；完善技術(shù)指導(dǎo)體系，提高建設(shè)質(zhì)量，有效利用信息化技術(shù)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

二是把新發(fā)展理念貫穿到“四好農(nóng)村路”建設(shè)的全過程。推動創(chuàng)新發(fā)展，完善資金保障機制和績效考核機制；推動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建、管、護、運統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進；推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)路與自然環(huán)境和諧共生；推動開放發(fā)展，通過“交通+”的模式創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點；推動共享發(fā)展，讓農(nóng)民出行更安全、更便捷。

三是更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強中長期發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量完成“兩通”兜底任務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)脫貧攻堅向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接。更好融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)步有序提檔升級，發(fā)揮好“先行官”作用，服務(wù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升農(nóng)村路網(wǎng)覆蓋廣度和深度，加強安全隱患治理和路域環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍對網(wǎng)絡(luò)議政期間委員意見建議進行綜述

從2月21日網(wǎng)絡(luò)議政平臺開通以來，委員們圍繞著建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，踴躍發(fā)言，互動氛圍好，建言質(zhì)量高。截至3月28日晚8點，網(wǎng)絡(luò)議政平臺累計登錄委員1922人，發(fā)言委員共324人，其中中共黨員委員128人，占39.5%。這次網(wǎng)絡(luò)議政內(nèi)容豐富、形式多樣，發(fā)表文字8.3萬字，還有圖片、附件、小視頻等。全國政協(xié)34個界別均有委員發(fā)言。

委員們在討論中一致反映，改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻。同時，農(nóng)村公路在建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等方面還存在不少問題，需要采取切實可行措施，推動“四好農(nóng)村路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。綜合網(wǎng)絡(luò)議政和調(diào)研情況，委員們的建議主要有以下幾個方面。

一、 建設(shè)方面

一是做好農(nóng)村公路發(fā)展頂層設(shè)計。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，加強各部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接。盡快修訂《公路法》、出臺《農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路發(fā)展提供法治保障。二是加大較大人口撤并村、自然村通硬化路建設(shè)，指導(dǎo)地方加強涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，推進村內(nèi)道路、通林牧場道路等建設(shè)。三是嚴(yán)把道路建設(shè)質(zhì)量。完善農(nóng)村公路技術(shù)保障體系，出臺農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《農(nóng)村公路質(zhì)量管理辦法》，加強施工質(zhì)量監(jiān)管，對施工單位要有質(zhì)量追溯期，堅決守住質(zhì)量底線。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，加大窄路基路面拓寬工程實施力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。四是持續(xù)增加資金投入。除政府公共財政加大投入外，可探索建立建設(shè)、管理、修補、養(yǎng)護基金，構(gòu)建公開透明、適應(yīng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的新型補貼政策體系和考評獎勵辦法。對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)修路到自然村的資金投入，由中央和省級財政統(tǒng)籌解決一部分，其他可通過對口幫扶、社會捐助、農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)有償?shù)謨r、群眾投工投勞等方式解決。五是加大農(nóng)村公路拓改用地支持，對農(nóng)村公路建設(shè)改造提升所需的用地、用林、用海專列指標(biāo)給予傾斜，并出臺明確的管理辦法。研究制定農(nóng)村公路項目審批管理辦法，分類簡化前期審批事項和前置條件，縮短項目立項時間、降低前期成本。

二、 管理養(yǎng)護方面

一是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，推進實施“路長制”，建立中央對省級人民政府農(nóng)村公路管養(yǎng)考核機制，健全縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村考核體系，加強政府績效管理。二是探索政府與農(nóng)村各類組織共同養(yǎng)護農(nóng)村公路機制，推進多元化養(yǎng)護模式，發(fā)揮社會力量作用。可動員沿路村民通過“以工代賑”“分段承包”等方式，參與道路清潔、看護、綠化、險情上報等工作。三是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，確保養(yǎng)護資金足額到位，加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)支持力度。四是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。五是大力開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建，推進農(nóng)村公路凈化、硬化、綠化、美化。

三、 運營方面

一是深入推進“村村通客車”工程，構(gòu)建縣級快速客運網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營等多種靈活的經(jīng)營模式。二是因地制宜，探索偏遠建制村通客車模式，支持客運企業(yè)長期經(jīng)營，確保農(nóng)村客運“留得住、有效益、可持續(xù)”。三是推進交通、物流、郵政、快遞、電商等多方設(shè)施同步配套，互相搭載，加快建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

政協(xié)委員發(fā)言

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷

1月下旬，我隨全國政協(xié)調(diào)研組到福建、江西實地調(diào)研，看到農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成效；聽到貧困地區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心對黨和政府的感謝；感受到農(nóng)村公路不僅是助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“致富路”，更是將中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策傳遞到基層、連同黨心民心的“連心路”。

在調(diào)研中也了解到農(nóng)村公路建設(shè)中亟待破解的難題，特別是管理和養(yǎng)護問題。對此，建議：

一、 加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。依法界定農(nóng)村公路概念和邊界，明確縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責(zé)任，制定縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的權(quán)力和責(zé)任清單；省、地市級人民政府要為縣級人民政府履行主體責(zé)任創(chuàng)造有利條件。

二、 健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，健全“群眾參與、專兼結(jié)合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，通過設(shè)立公益性崗位等方式鼓勵農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶修，推行農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程專業(yè)化施工，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化改革。

三、 建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制。建立中央對省級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結(jié)果與中央相關(guān)投資掛鉤，并加強對地方政府的績效管理。

四、 健全農(nóng)村公路管護資金保障體系。完善成品油稅費改革資金政策，繼續(xù)執(zhí)行省級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確省市縣三級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，探索開辟新的融資渠道。

全國政協(xié)委員、青海觀若律師事務(wù)所律師馬海軍

由于工作關(guān)系，我經(jīng)常下鄉(xiāng)，深切感到路對老鄉(xiāng)脫貧的重要作用。過去條件差，有的地方還要騎馬去縣城買東西，牧民的商品運出大草原也很費勁。這些年農(nóng)牧區(qū)修路速度很快，農(nóng)牧民因為道路暢通得到了實惠，青海省今年有望全面脫貧。老百姓感恩國家的同時，還對部分地區(qū)農(nóng)村公路的質(zhì)量是否經(jīng)得起考驗有一些擔(dān)憂。比如，看到有些路面只有薄薄的一層瀝青，擔(dān)心沒用多久就爛了，民心路質(zhì)量不過關(guān)容易變成鬧心路，這個負面作用比沒有路還要大。為加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理，建議：

一、 加強質(zhì)量管理能力建設(shè)。縣里也要有明確的質(zhì)量管理監(jiān)督單位，對本縣范圍內(nèi)建設(shè)質(zhì)量抽檢應(yīng)當(dāng)全覆蓋。

二、 縣級質(zhì)量監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立實驗室，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強試驗設(shè)備配備，提高管理能力。

三、 加強在建工程質(zhì)量檢測，重點加強關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾參與監(jiān)督的作用。

四川攀枝花市政協(xié)副主席、市交通局原局長雷雨

我曾長期在基層交通系統(tǒng)工作，我想著重講一下因地制宜實施農(nóng)村公路養(yǎng)護的問題。當(dāng)前，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還存在一些問題，在西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯：一是養(yǎng)護能力偏弱，二是市場機制難發(fā)揮，三是公共財政保障不力。對此，建議：

一、 加強管養(yǎng)能力建設(shè)。培養(yǎng)一支知道“養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、養(yǎng)得好”的本土養(yǎng)護隊伍，加強縣級機械化養(yǎng)護中心建設(shè)，擴大機械化作業(yè)范圍。

二、 分類施策。針對不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域差異，指導(dǎo)地方分類開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制研究，探索適合本地區(qū)的養(yǎng)護技術(shù)及其養(yǎng)護管理模式。對養(yǎng)護工程，堅持專業(yè)人干專業(yè)事，加強市場培育，對日常養(yǎng)護通過設(shè)置公益性崗位，引導(dǎo)群眾積極參與，這樣既可增強群眾主人翁意識，也可使其實現(xiàn)就業(yè)。

三、 精打細算過日子。大力推行經(jīng)濟適用性養(yǎng)護技術(shù)，樹立全生命周期養(yǎng)護成本理念，積極實施預(yù)防性養(yǎng)護，防止小病不治變大病。同時加大公共財政投入，保證養(yǎng)護資金需求。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副秘書長范社嶺

涉縣采取“群眾為骨干、黨員為先鋒，村莊為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，縣里為獎補、有工優(yōu)先干”的公路建設(shè)新模式，僅用一年多時間，修建道路4000多公里，人均修路5米、人均投資3000元以上，創(chuàng)造了筑路史上的奇跡。

“四好農(nóng)村路”暢通了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的“最后一公里”，實現(xiàn)了“一路帶七興”，帶動了黨建示范、精準(zhǔn)扶貧、旅游發(fā)展等七個方面的興旺。鄉(xiāng)親們都說，這些農(nóng)村路不僅是旅游路、文化路、景觀路，更是民心路、致富路、幸福路、小康路。

提兩點建議：

一、 以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，注重發(fā)揮社會各方面的作用，堅持人民公路人民建，增強人民群眾的獲得感、幸福感，更好地推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

二、 大力推進“路長制”。涉縣是推行縣委書記、縣長為雙總路長，主管副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任分別任縣、鄉(xiāng)、村道路長的農(nóng)村公路“路長制”。這個經(jīng)驗非常好，建議進一步總結(jié)推廣，進一步完善農(nóng)村公路管理體制機制，夯實縣、鄉(xiāng)、村主體責(zé)任。

部委回應(yīng)

國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才

贊成委員對于農(nóng)村物流發(fā)展的有關(guān)意見建議。發(fā)展農(nóng)村物流是運營好“四好農(nóng)村路”的一項重要內(nèi)容，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收、支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物資交流越來越密切，對農(nóng)村物流發(fā)展也提出了新要求。近年來，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，特別是農(nóng)村公路覆蓋廣度和通達深度的不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村物流奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過120億件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達92.4%，全國建制村直接通郵率達98.9%，2019年底前力爭實現(xiàn)全國建制村直接通郵。

下一步，農(nóng)村物流發(fā)展要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的一體化物流體系，進一步提高農(nóng)村物流的效率和質(zhì)量。一是要加強規(guī)劃引導(dǎo)，把農(nóng)村物流體系發(fā)展納入到全國物流體系中統(tǒng)籌規(guī)劃部署。二是要推進農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣級倉儲配送中心和農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，政府要給予一定的政策支持，加快設(shè)施完善。三是要發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)郵政、快遞、交通、電商、供銷等各方面的資源進行整合，進一步提升農(nóng)村物流發(fā)展的集約程度，更好支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民生活。

司法部副部長劉炤

贊成李志軍委員的意見和建議。五年來，農(nóng)村公路的建設(shè)確實取得了比較大的進展。現(xiàn)在建制村基本上已經(jīng)通了硬化路，路確實好多了，但是法治保障還有欠缺，需要盡快地完善法律和法規(guī)。路修了這么多年已經(jīng)有了實踐的基礎(chǔ)，有了實踐的基礎(chǔ)就有了立法的基礎(chǔ)。我們將會同交通運輸部抓緊進行修訂《公路法》、制定《農(nóng)村公路條例》的工作。

交通運輸部已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求公眾對《農(nóng)村公路條例》的意見。在《公路法》和《農(nóng)村公路條例》里，我們努力明確農(nóng)村公路的主體責(zé)任、執(zhí)法主體、法律責(zé)任，研究建立目標(biāo)管理、績效考核、資金保障的體制機制。在立法工作的過程中，我們一定會認真研究委員的意見和建議。

財政部副部長劉偉

在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護方面，中央財政這幾年的支持力度是大的。2016年到2018年在農(nóng)村公路建設(shè)上的補助達到2797億元。在農(nóng)村公路的養(yǎng)護方面，這三年的資金投入也超過2160億元。但是由于近年來農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、通車?yán)锍滩粩嘣黾樱返酿B(yǎng)護任務(wù)也在迅速加大，地方養(yǎng)護資金需求也呈快速增加的態(tài)勢。雖然，按照財政事權(quán)劃分的原則，農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運屬于地方事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，但一直以來，中央財政對農(nóng)村公路工作是高度重視并積極支持的，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)今后還將繼續(xù)加大支持力度。

關(guān)于各位委員提到的意見建議，我們將會同有關(guān)部門認真分析研究，加強協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)財稅政策。同時，我們還想提幾點建議，供各位委員和同事參考。一是要堅持“既盡力而為又量力而行”的工作思路，在農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需要，科學(xué)論證、認真規(guī)劃，防止出現(xiàn)片面追求高投入、高標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象，堅決杜絕形象工程和盲目攀比，避免加重地方政府的債務(wù)負擔(dān)和當(dāng)?shù)乩习傩盏耐豆ね秳谪摀?dān)。二是要堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用”的工作方法，在確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在建設(shè)方案的選擇上應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，因地制宜、就地取材，這樣既有利于降低工程造價，還可以在養(yǎng)護上提升當(dāng)?shù)乩习傩盏膮⑴c度，提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護能力。三是要堅持“獎優(yōu)罰劣、績效導(dǎo)向”的工作原則，相關(guān)部門和地方政府在安排建設(shè)和養(yǎng)護資金時，一定要考慮資金的績效，養(yǎng)得好、管得好應(yīng)當(dāng)增加資金安排，欠養(yǎng)、失養(yǎng)、以建代養(yǎng)、棄養(yǎng)待建等現(xiàn)象突出的地區(qū)應(yīng)當(dāng)扣減相關(guān)資金。

自然資源部副部長趙龍

關(guān)于用地審批問題。自然資源部正在按照“放管服”要求，加快推進改革。主要包括三方面：一是合理劃分中央和地方事權(quán)，今后，除了占用永久基本農(nóng)田的項目用地由國家審批外，其他一般耕地由省里來審。這項改革涉及修法，已納入土地管理法修正案。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能劃至自然資源部后，我們正在研究合并規(guī)劃和用地的同類審批事項，初步計劃由5項合并為2項。三是簡化報批材料，凡能通過政府內(nèi)部信息平臺共享的，不再需要相對人提供。

關(guān)于自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)問題。保護好自然保護區(qū)，對于建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子”。對于自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，還是要堅持從嚴(yán)管理。按照有關(guān)管理規(guī)定，核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)是不能進行包括農(nóng)村公路在內(nèi)的任何生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的，實驗區(qū)要建設(shè)，也須經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)。核心區(qū)內(nèi)和緩沖區(qū)內(nèi)原住居民，可引導(dǎo)逐步退出；暫時不能退出的，可以有個過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。