資料圖：南京一所高校的退休教師們參加活動(dòng)。 中新社記者 泱波 攝  

中新網(wǎng)3月20日電 日前，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，明確2019年退休人員基本養(yǎng)老金漲5%左右。人社部在通知解讀中透露，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一。

2019年調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么？

改革開放以來(lái)，國(guó)家按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，自2016年起，國(guó)家開始統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在調(diào)整時(shí)普遍采取“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平，社會(huì)反響普遍較好。

2018年職工平均工資、物價(jià)均保持一定程度上漲，且2019年是新中國(guó)成立70周年，為實(shí)現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)，國(guó)務(wù)院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。這是國(guó)家自2005年以來(lái)連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來(lái)連續(xù)第4年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷，預(yù)計(jì)將有1.18億名退休人員受益。

2019年調(diào)整多少？這一水平是如何考慮的？

基本養(yǎng)老金調(diào)整，是一項(xiàng)社會(huì)政策，要突出保基本兜底線功能，確保退休人員基本生活。調(diào)整水平的確定，需要重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受，制度可持續(xù)。

經(jīng)過(guò)多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價(jià)增幅平穩(wěn)，與上年大體相當(dāng)。2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。另一方面，由于我國(guó)老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，同時(shí)，國(guó)家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步增大。在這樣的情況下，國(guó)務(wù)院決定，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這樣的安排，既能體現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持續(xù)。

今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時(shí)間是如何規(guī)定的？為什么這樣安排？

此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍是，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員；調(diào)整的時(shí)間，從2019年1月1日起。

這樣的安排，是我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇確定機(jī)制決定的。按照現(xiàn)行制度，無(wú)論是企業(yè)，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都同樣實(shí)行與職工平均工資以及個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。簡(jiǎn)單的說(shuō)，2019年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，在退休時(shí)已適當(dāng)分享上年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)，將范圍確定為上年底退休人員，避免當(dāng)年退休人員既享受上年工資增長(zhǎng)，又享受當(dāng)年待遇調(diào)整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是在歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)的一貫做法。

今年的調(diào)整辦法和2018年一樣嗎？企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進(jìn)度如何？

今年調(diào)整，將繼續(xù)堅(jiān)持“并軌”原則，調(diào)整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。其中，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會(huì)公平；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員等群體予以照顧。這一調(diào)整辦法能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時(shí)兼顧激勵(lì)的原則。

自2016年首次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái)，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加，社會(huì)接受度較高，反響良好。2019年國(guó)家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平。

各地的調(diào)整水平和辦法是一樣的嗎？退休人員能增加多少錢？

各地的具體調(diào)整辦法，需要按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合地方實(shí)際，兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜”各部分的具體標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會(huì)存在一定差異。具體到一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，少數(shù)地區(qū)可能還會(huì)存在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。具體到“5%左右”的調(diào)整比例，這是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對(duì)額是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，在職時(shí)繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對(duì)額也會(huì)相對(duì)較高。

今年調(diào)整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么？退休人員何時(shí)能拿到增加的養(yǎng)老金？

人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部已下發(fā)通知對(duì)此次調(diào)整養(yǎng)老金工作作了安排，總的要求是平穩(wěn)實(shí)施，確保發(fā)放。從時(shí)間進(jìn)度上，各地要在2019年5月31日前，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部制定并組織實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部對(duì)地方具體實(shí)施方案進(jìn)行審批后，各地將抓緊組織實(shí)施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時(shí)間可能不盡相同，但對(duì)退休人員而言，無(wú)論各地在何時(shí)開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補(bǔ)發(fā)。

今年調(diào)整養(yǎng)老金明確針對(duì)某些情形要相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金，請(qǐng)問(wèn)主要考慮是什么？具體會(huì)影響到退休人員的調(diào)整水平嗎？

2018年5月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào))，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。其中，明確提出了“統(tǒng)一政策”的基本原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等。

《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中規(guī)定：“對(duì)自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補(bǔ)繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評(píng)問(wèn)責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。”這一政策主要是為了嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，并不會(huì)因此影響退休人員個(gè)體的調(diào)整水平，也不會(huì)因此影響基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

國(guó)家已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金，是否應(yīng)考慮建立調(diào)整機(jī)制？

國(guó)家自2005年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四”連調(diào)，繼2016年以來(lái)實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，從而提升人民的獲得感與幸福感。