二、 浙江經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容

15年來，浙江省以實(shí)施“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)，持續(xù)用力，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)4個(gè)階段，不斷推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步?？偨Y(jié)浙江省15年推動(dòng)“千萬工程”的堅(jiān)守與實(shí)踐，主要有以下7方面經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。15年來，浙江省通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進(jìn)“千萬工程”的自覺行動(dòng)。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，扎實(shí)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。

（二）始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會(huì)，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建等部門配合，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事。

（三）始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。浙江省注重規(guī)劃先行，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相一致，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對(duì)不同發(fā)展階段的主要矛盾問題，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）始終堅(jiān)持有序改善民生福祉，先易后難。浙江省堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實(shí)施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子，實(shí)現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的躍遷。

（五）始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功。浙江省堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅(jiān)決克服短期行為，避免造成“前任政績、后任包袱”。推進(jìn)“千萬工程”注重建管并重，將加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護(hù)機(jī)制同步抓實(shí)抓好。堅(jiān)持硬件與軟件建設(shè)同步進(jìn)行，建設(shè)與管護(hù)同步考慮，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進(jìn)。

（六）始終堅(jiān)持真金白銀投入，強(qiáng)化要素保障。浙江省建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算，真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年來浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府積極性主動(dòng)性。

（七）始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場主體力量。浙江省堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和市場三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵(lì)農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢。通過政府購買服務(wù)等方式，吸引市場主體參與。同時(shí)，通過宣傳、表彰等方式，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局。

三、 深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議

2018年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議部署要求，將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作落實(shí)落地，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但工作中仍然存在責(zé)任有待壓實(shí)、工作進(jìn)展不夠平衡、形式主義不同程度存在、農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。下一步，要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為突破口和新動(dòng)力，有力有序扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）廣泛開展深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)各地區(qū)各部門抓好工作的責(zé)任感緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性主動(dòng)性。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點(diǎn)，盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)。

（二）落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，合力攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)和政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極主動(dòng)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作。落實(shí)好地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化“五級(jí)書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)督促指導(dǎo)和調(diào)研評(píng)估，實(shí)行通報(bào)和末位約談制度，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、推動(dòng)和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖繪到底。合理規(guī)劃村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分考慮農(nóng)村差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)造。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。分類別、分年度推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。從解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難、循序漸進(jìn)，組織開展以治理村莊臟亂差為重點(diǎn)的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)。

（四）完善投入機(jī)制，創(chuàng)新扶持政策。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會(huì)力量多元投入機(jī)制。中央和地方財(cái)政資金聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，加大投入力度。抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌資金可重點(diǎn)安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項(xiàng)目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時(shí)切實(shí)防止增加地方政府債務(wù)。堅(jiān)持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實(shí)際、簡單實(shí)用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。