各地各部門深化改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變

放出活力 管出公平 服出便利

本報記者  張 璁  魏哲哲  倪 弋

“放管服”改革是一場“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在這場自我革命中，從中央到地方都敢于動真碰硬，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

作為全面深化改革的重要內(nèi)容，“放管服”改革以簡政放權(quán)放出活力和動力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。

接受群眾監(jiān)督，清理“奇葩證明”

2018年9月，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)上正式開通“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”，接受群眾對地方和部門設(shè)立的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題的投訴，回應(yīng)涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

開通當(dāng)月，四川省綿陽市的安律師就在上面解決了一個行業(yè)的痛點(diǎn)問題。“擬申請律師執(zhí)業(yè)人員在申請律師實(shí)習(xí)和申請律師執(zhí)業(yè)時均需到公安機(jī)關(guān)開具無犯罪記錄證明，但到每一處戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理，少則半天，多則兩三天或更長時間。”安律師介紹，如今很多人戶籍遷移頻繁，一個證明辦下來往往要跑幾個地方，有時甚至還要托關(guān)系。

“從業(yè)9年來，我一直關(guān)注‘無犯罪記錄證明’能否在申請律師執(zhí)業(yè)時取消。”投訴監(jiān)督平臺開通當(dāng)天，安律師就第一時間進(jìn)行了反映，沒想到建議真的被采納了！

取消讓人“跑斷腿”的證明、取消重復(fù)證明、清理擅自增加的證明……“奇葩證明”投訴處理大力推進(jìn)，讓人民群眾獲得感滿滿。“從去年9月至今年1月，證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺接受投訴1000余件，目前已經(jīng)辦結(jié)并反饋情況的有900余件。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹，投訴反映的問題主要集中在戶口身份證明、親屬關(guān)系證明、社保手續(xù)證明、房產(chǎn)登記證明、無犯罪記錄證明、無業(yè)證明等，主要涉及基層公安、社保、司法行政、教育、住建、銀行、稅務(wù)等部門，所有批評投訴均已反饋各有關(guān)部門。

線下變線上，化繁為簡讓出行更順心

日前，山東濟(jì)南的李女士在駕駛一輛白色轎車變道時，與一輛直行的黑色轎車發(fā)生碰撞。事發(fā)后，李女士立即撥打122報警，并在交警指導(dǎo)下拍下事故現(xiàn)場圖片，通過“濟(jì)南交警”微信公眾號上傳了圖片和雙方駕駛證、行駛證照片。通過查看事故現(xiàn)場照片，交警認(rèn)定李女士負(fù)全責(zé)。隨后，李女士將銀行卡拍照上傳到微信平臺，并向?qū)Ψ较刃袎|付賠償款。從事故發(fā)生到離開現(xiàn)場，用時不到15分鐘。

“通過輕微道路交通事故快處快賠模式，事故雙方所有的文字信息，都由后臺工作人員通過提取上傳照片完成。”濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長曹鳳陽介紹，如今濟(jì)南已實(shí)現(xiàn)在線快速處理、理賠跨部門協(xié)同、全流程閉環(huán)辦理。

公安交管部門在深化“放管服”改革中，創(chuàng)新監(jiān)管方式打通城市交通的“毛細(xì)血管”。當(dāng)前，全國機(jī)動車超過3億輛，駕駛?cè)送黄?億人，廣大群眾在辦理交管業(yè)務(wù)時，不僅要求降低經(jīng)濟(jì)成本、時間成本，還要求品質(zhì)體驗(yàn)、公平公正。近年來，公安交管部門深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行交管服務(wù)的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力構(gòu)建適應(yīng)新時代新要求的交管服務(wù)體系。

化繁為簡、提升效率是廣大群眾的迫切期待，也是公安交管服務(wù)的目標(biāo)。目前，江蘇全省59個車管所建成機(jī)動車“通道式”查驗(yàn)上牌點(diǎn)，將查驗(yàn)、選號、制證等12項(xiàng)程序全部壓縮到“一條通道”辦理，單筆上牌時長由3小時壓縮至30分鐘左右。重慶全面推行駕考全程無紙化，學(xué)員通過身份證即可完成全部考試、業(yè)務(wù)受理和審核，使用人數(shù)達(dá)25萬……

就在去年9月，公安部進(jìn)一步明確提出18類業(yè)務(wù)一證即辦、普通業(yè)務(wù)一窗通辦、個性服務(wù)自助快辦，并要求減免申請材料。“以前材料多、環(huán)節(jié)多，群眾往往不熟悉、不便操作，也滋生了一些非法中介，擾亂辦公秩序和服務(wù)環(huán)境。著力開展‘減證便民’行動，明確要求于法無據(jù)的證明憑證一律取消，最大限度地減免材料，就是要讓群眾有更好的辦事體驗(yàn)。”公安部交管局負(fù)責(zé)人說。

老百姓辦事，“最多跑一次”

“我的結(jié)婚證怎么都找不到了，丈夫又被外派出差，還有什么辦法能辦成戶口隨遷？”馬女士前不久來到浙江諸暨市的公共服務(wù)中心，一進(jìn)大廳就直奔戶政服務(wù)窗口焦急詢問。

原來，馬女士以前家住當(dāng)?shù)氐聂哧柦值溃皟赡杲Y(jié)婚后就跟著丈夫常住在城東的浣東街道，可戶口一直沒來得及隨遷過來。孩子馬上要讀書上學(xué)，于是想起抓緊去辦理戶口隨遷，不成想在家翻箱倒柜卻找不到結(jié)婚證，一下子急了。

“沒關(guān)系，您只要提供您本人的身份證，我們就能幫您查詢到婚姻登記信息。”工作人員接過馬女士的身份證，很快就在數(shù)據(jù)庫中檢索到了所需材料。馬女士事后驚喜地說，原來以為要跑斷腿的麻煩，沒想到一點(diǎn)都不費(fèi)事，當(dāng)天就給辦好了。

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾就能少跑腿，但改革難就難在怎么打破部門間的信息壁壘。”諸暨市公共服務(wù)中心副主任楊可鋒說，過去馬女士所需信息分屬民政與公安，如今之所以能夠相互打通，要?dú)w功于諸暨推行的“一證通辦一生事”改革，成功解決了部門數(shù)據(jù)庫整合歸并和數(shù)據(jù)庫共享應(yīng)用的問題，讓需求數(shù)據(jù)“跑起來”，群眾憑一張身份證就能辦理大部分涉民事項(xiàng)。

諸暨的改革是浙江省這幾年“最多跑一次”改革的一個縮影。轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)群眾需求而生，為解決問題而變，“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府創(chuàng)新等各領(lǐng)域工作。去年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經(jīng)驗(yàn)做法”作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國全面推廣。

如今，像“最多跑一次”這樣的創(chuàng)新改革已成為各地政府推進(jìn)“放管服”改革的有力抓手：吉林在“只跑一次”改革中對省級行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，江蘇推出“不見面審批”服務(wù)，融合線上信息系統(tǒng)和線下服務(wù)窗口，使大部分事項(xiàng)可以全程網(wǎng)上辦理……這項(xiàng)改革正在越來越多地方落地生根，老百姓如今從更高的服務(wù)品質(zhì)中享受到越來越多的便利，真正擁有滿滿的改革獲得感。

《 人民日報 》（ 2019年02月25日 01 版）