新華社北京2月24日電 題：協(xié)同發(fā)展五年間，非首都功能疏解得怎樣了？

新華社記者任峰

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，北京市緊緊扭住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，持續(xù)增強(qiáng)與津冀協(xié)同聯(lián)動，開啟從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大歷史性變革。五年來，“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動取得一批標(biāo)志性成果，協(xié)同創(chuàng)新和體制機(jī)制改革步伐加快，百姓獲得感不斷提升。

去存量、控增量，加速疏解非首都功能

動物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，天意等批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)關(guān)停……

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家，累計(jì)疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個(gè)。

“推動以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’的京津冀協(xié)同發(fā)展，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都功能的關(guān)鍵之舉。”北京市委市政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正說。

去存量，解決當(dāng)前問題；控增量，謀求長效之舉。

北京市制定實(shí)施了全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，并兩次修訂完善，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

截至2018年底，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.16萬件，批發(fā)零售等限制類行業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量下降明顯。

疏解非首都功能，為強(qiáng)化首都功能騰出了空間，為優(yōu)化首都城市布局創(chuàng)造了條件。符合首都城市戰(zhàn)略定位的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新設(shè)市場主體保持活躍態(tài)勢。

順民意、惠民生，百姓分享協(xié)同紅利

明城墻下，春寒料峭。不少市民利用周末時(shí)間來到明城墻遺址公園北側(cè)綠地休閑健身。

作為北京市重要民生實(shí)事項(xiàng)目，這片綠地是北京拆違騰退的縮影。2018年，北京拆違騰退土地6828公頃，1683公頃騰退土地實(shí)現(xiàn)了“留白增綠”，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。綠地在市民生活中正變得觸手可及。

通過疏解，原來過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，又惠及更多百姓。

始建于1878年的首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京潞河醫(yī)院，是北京城市副中心主要的綜合性醫(yī)院。自2015年起，潞河醫(yī)院與大廠縣人民醫(yī)院等組建醫(yī)聯(lián)體，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的專科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，大大縮短了“通武廊”（北京通州區(qū)、天津武清區(qū)、河北廊坊市）地區(qū)急危重癥患者的就診時(shí)間。

“通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)一位患者胸痛到社區(qū)就診，經(jīng)120中心轉(zhuǎn)至我院急診完成介入手術(shù)治療，全程只用時(shí)78分鐘?！甭汉俞t(yī)院院長紀(jì)智禮說。

強(qiáng)協(xié)作、促協(xié)同，疏解政策體系加快建立

位于河北省滄州市的渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理先河，解決了藥企遷出后需重啟審批程序的難題，不但縮短了企業(yè)投產(chǎn)周期，也加速了園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

五年來，北京市圍繞“遷得出去、落得下來”，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機(jī)制。全方位、多層次的疏解政策體系，進(jìn)一步清除了協(xié)同障礙。

在重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目帶動下，2015年至2018年，北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過7000億元。

機(jī)制創(chuàng)新沒有終點(diǎn)。劉伯正表示，北京將堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，更加講究方式方法，確保取得更大成效。

下一步，北京將以市級行政中心遷入城市副中心為契機(jī)，加快建立通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)常性工作會商機(jī)制，使居住在北三縣、就業(yè)在北京的人口實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，緩解潮汐式交通擁堵，促進(jìn)職住平衡。