核心提示

○ 黨的十八大以來，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，糧食生產(chǎn)邁上了新臺階，但糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險仍然存在

○ 我國糧食供需將長期處于緊平衡，對未來糧食供求形勢不能過于樂觀。一定要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的壓艙石、穩(wěn)定器。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)運行下行壓力較大，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，特別是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給尤為重要。今年中央一號文件明確提出，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全，確保近14億人吃飯不出問題，始終是黨和政府治國理政的頭等大事。改革開放以來，中華民族千百年來存在的吃飯問題得到了根本性解決，特別是黨的十八大以來，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，糧食生產(chǎn)邁上了新臺階。但是，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險仍然存在。當(dāng)前種糧比較效益持續(xù)走低，一些農(nóng)民不愿意種糧，工商資本下鄉(xiāng)基本也不種糧。此外，糧食連續(xù)多年豐收，一些地方盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，對保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的困難和挑戰(zhàn)估計不足。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，我國糧食供需將長期處于緊平衡，雖然我國糧食庫存處于高位，但是2018年糧食庫存消化速度遠(yuǎn)超預(yù)期，未來對糧食供求形勢不能過于樂觀。一定要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策。

今年中央一號文件提出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎勵政策。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對此，李軍說，2019年，國家將穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸、保險等支持政策，這些好政策讓種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”。

“在穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。”李軍說，近年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，我國調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆種植面積連續(xù)多年增加，糧改飼面積達(dá)到1430萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高近3個百分點。

目前，我國仍然存在大豆產(chǎn)需缺口較大，玉米工業(yè)消費快速增長，部分品種階段性過剩等問題。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費需求轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧油品種。

此外，我國還需加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，破解高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)之間存在的矛盾。近年來，科技對我國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐步提高，2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。但與發(fā)達(dá)國家普遍高于70%的貢獻(xiàn)率相比還有很大差距。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任涂圣偉認(rèn)為，目前，我國已經(jīng)走到了依靠科技實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、綠色興農(nóng)的歷史階段，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)草種，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種植收益。

涂圣偉說，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。

“糧、棉、油、肉、糖、奶是人民生活不可離開的重要農(nóng)產(chǎn)品。我國人口多、資源少，完全自給自足做不到，合理利用國際資源是必要的。但是一定要認(rèn)真研究哪些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口，哪些農(nóng)產(chǎn)品自己可以生產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超認(rèn)為，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。棉花、油料、糖料、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低，要在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上鞏固生產(chǎn)能力。要積極發(fā)展國際貿(mào)易，主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。