2019年02月21日 14:30　來源：參與互動

整合社會組織推動精準扶貧

我國登記社會組織超過81萬幫助優(yōu)化脫貧攻堅格局專家建議

◎扶貧不是簡單地改善貧困現(xiàn)狀，更多的是要扶智和賦能，要賦予貧困人口長期擺脫貧困的能力

◎大部分社會組織都有比較強的專業(yè)性，社會組織的工作人員所擁有的專業(yè)技能，包括社會組織在相關(guān)領(lǐng)域中所擁有的專業(yè)資源，都可以為解決貧困戶長期發(fā)展能力問題發(fā)揮重要作用

◎為更好地發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅工作中的作用，需要不斷完善政策、制度，進一步整合資源，改變社會組織各自為戰(zhàn)的狀況

□　本報記者 　　杜 　曉

□　本報實習生 葉子悅

來自民政部社會組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個，其中民政部登記社會組織2300個。

據(jù)相關(guān)媒體報道，民政部專門成立了引導社會組織支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，先后組織中國扶貧基金會、中國慈善聯(lián)合會等180家全國性社會組織，召開多場動員會，通過樹典型帶動全面、抓重點推動整體的工作方式，引導全國性社會組織積極與深度貧困地區(qū)對接，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜。

那么，為數(shù)眾多的社會組織應該如何更好地參與脫貧攻堅工作？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

社會組織具專業(yè)優(yōu)勢

解決貧困戶發(fā)展能力

早在2017年12月，《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》(以下簡稱《通知》)就已經(jīng)發(fā)布。其中強調(diào)：“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體’大扶貧格局的重要組成部分。”

對于社會組織在脫貧攻堅中應該發(fā)揮的作用，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，引入專業(yè)社會組織進行精準扶貧很有必要。“富裕的家庭都是相似的，貧困的家庭則各有各的原因。貧困的成因比較復雜，涉及資源匱乏、自身能力不足等不同方面的原因，而每一個方面又受到多重因素影響，涉及經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境、文化、生理和心理等各個領(lǐng)域。”

“一個貧困家庭可能受到以上各種因素的部分或全部影響，所以為了落實精準扶貧要求，就要對貧困個案進行研究。對于貧困家庭，一家一戶進行診斷，挨個找出致貧原因，制訂脫貧方案，針對不同家庭實際情況給予扶貧或救助，直到這些貧困家庭都具備了自立能力，有了自我發(fā)展的資源、環(huán)境和條件，并且逐漸成為一種現(xiàn)實保障，就是真正脫離了貧困。”唐鈞說，“如果要從個案入手實現(xiàn)精準扶貧，就要具備可持續(xù)性，講究慢功夫、細致活。所以，專業(yè)社會組織參與精準扶貧能取得不錯的效果。”

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波認為，社會組織在脫貧攻堅工作中的作用，有以下三個方面：首先，社會組織的專業(yè)性可以在脫貧攻堅工作中發(fā)揮較為明顯的積極作用。因為扶貧不是簡單地改善貧困現(xiàn)狀，更多的是要扶智和賦能，也就是要賦予貧困人口能夠長期擺脫貧困的能力，從根本上解決問題。從這個角度來看，因為大部分社會組織都有比較強的專業(yè)性，社會組織的工作人員所擁有的專業(yè)技能，包括社會組織在相關(guān)領(lǐng)域中所擁有的專業(yè)資源，都可以為解決貧困戶長期發(fā)展能力問題發(fā)揮重要作用，為提高貧困戶就業(yè)能力作出更大的貢獻。

其次，社會組織可以拓展脫貧攻堅的渠道。因為社會組織的聯(lián)系面比較廣，很多時候能夠連接政府和社會公眾，所以社會組織能夠成為政府的有效補充。社會組織所具備的特有資源和渠道，可以為脫貧攻堅提供重要助力。

再次，社會組織可以優(yōu)化脫貧攻堅的整體格局。脫貧攻堅是一項長期工作，因此不能單獨完全依靠政府部門，試圖畢其功于一役，一定要調(diào)動多方資源來共同參與。社會組織在社會結(jié)構(gòu)當中具有獨特的作用，可以作為連接政府和社會的橋梁。通過社會組織的積極參與，避免政府有關(guān)部門陷入單打獨斗的境地之中。

“社會組織主要分為兩類，即在鄉(xiāng)村的社會組織與在城市的社會組織，這兩類社會組織有所區(qū)別，各自有不同的作用。鄉(xiāng)村的社會組織常常不在公眾視野范圍之內(nèi)，有時候不被當成社會組織。其本身又分為好幾類，文化類、體育類均有。”中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團舉例說，在村里組織文娛活動的舞蹈隊，實際上也是社會組織；老年人互助組織，也是社會福利組織。

據(jù)楊團介紹，同時，還有鄉(xiāng)村建設(shè)類組織，以地方為例，有的地方有供水協(xié)會。在中國北方，前些年有一些有關(guān)部門對口項目，如修水井、整理村莊土地等，由于這些工作的專業(yè)性，需要成立專門的組織予以實施以及在項目完成后對其進行維護修理。另外，還有一種鄉(xiāng)村社會組織是“書院”，多由所謂的“新鄉(xiāng)村人員”，包括退休回鄉(xiāng)老干部、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青年等創(chuàng)辦。如今鄉(xiāng)村“書院”總量不少，但大多未登記注冊。

楊團認為，脫貧攻堅除了要促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長，更重要的是增強貧困戶的生活能力，能夠成為自己的主人。現(xiàn)在的脫貧攻堅工作內(nèi)容比過去豐富很多，除了人均收入之外，對于醫(yī)療、社區(qū)、老弱服務等都有相應的指標要求。這種綜合、全面的包括改善公共服務在內(nèi)的扶貧工作，需要鄉(xiāng)村社會組織的參與，由于一些鄉(xiāng)村社會組織扎根貧困地區(qū)，能夠發(fā)揮出比較重要的作用。

“社會組織對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也很重要。根據(jù)去年中央發(fā)布的一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人口多，但在社會環(huán)境、公共服務等方面處于弱勢。城市的資源整合、發(fā)展、再生能力比鄉(xiāng)村強，因此城市社會組織要責無旁貸地支持鄉(xiāng)村。”楊團說。

拓展社會組織參與渠道

持續(xù)關(guān)注幫扶貧困家庭

根據(jù)《通知》，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。要按照黨的十九大關(guān)于動員全黨全國全社會力量參與脫貧攻堅的要求，積極引導各級各類社會組織深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，領(lǐng)會精髓實質(zhì)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，與以習近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行，發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，促進社會幫扶資源進一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，在承擔公共服務、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學決策等方面主動作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

按照《通知》要求，社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域包括：參與產(chǎn)業(yè)扶貧；參與教育扶貧；參與健康扶貧；參與易地扶貧搬遷；倡導志愿扶貧；支持社會組織參與其他扶貧行動。

對于如何推動社會組織發(fā)揮作用，業(yè)內(nèi)專家也發(fā)表了各自的看法。

王敬波認為，要進一步拓展社會組織積極參與脫貧攻堅工作的渠道，這需要從多個方面努力。從中央層面上來說，需要有更多政策來鼓勵社會組織積極參與脫貧攻堅，包括出臺各類較為細致的政策、措施以及較為嚴格的規(guī)章制度，促進社會組織參與脫貧攻堅工作。

“從地方來說，需要建立一些確保社會組織能夠深度參與脫貧攻堅工作的機制，或者整合一些資源及平臺。比如，建構(gòu)更多、更廣泛的平臺，吸引社會組織參與到脫貧攻堅工作之中，并且為社會組織參與精準扶貧提供渠道。”王敬波說。

唐鈞認為，社會組織可根據(jù)當?shù)氐纳钌a(chǎn)條件招攬各類專業(yè)技術(shù)人員，在較長一段時間內(nèi)，持續(xù)有針對性地關(guān)注和幫扶貧困家庭。

“從某種意義上說，扶貧先扶志，只有在社會心理層面幫助受助者擺脫既成的心理狀態(tài)、生活方式和文化環(huán)境，耐心幫助他們走上脫貧之路，才能收獲豐富的脫貧攻堅成果。因此，社會組織應持續(xù)給予貧困家庭關(guān)注和幫扶。”唐鈞說。

“要重視鄉(xiāng)村社會組織，促進其發(fā)揮作用。在支持方式上，城市社會組織要支持鄉(xiāng)村社會組織。如果城鄉(xiāng)兩地的社會組織能夠聯(lián)動，攜手合作，就能更好地推動脫貧攻堅工作開展。”楊團說。

社會組織仍各自為戰(zhàn)

整合資源提高精準度

在引導更多社會組織深度參與脫貧攻堅工作的同時，也要及時預防和規(guī)范一些問題。

根據(jù)《通知》，行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進行公開曝光批評；對挪用、截流扶貧資金或擅自改變用途，以及假借扶貧開發(fā)名義，違法募集、套取資金的，對沒有公開募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定，擅自開展在線扶貧募捐的，要嚴肅予以查處；對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義進行扶貧開發(fā)的非法社會組織，要堅決予以取締；對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的，要堅決予以打擊。

民政部社會組織管理局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時稱，下一步將繼續(xù)為社會組織參與脫貧攻堅提供方便、創(chuàng)造條件，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。同時也將依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進行公開曝光批評，對假借扶貧名義搞各種違法犯罪活動堅決予以打擊。

王敬波認為，社會組織在脫貧攻堅工作中持續(xù)發(fā)揮作用的同時，也存在三個比較明顯的問題：

首先，一些社會組織參與脫貧攻堅工作后，仍然處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)之中，資源整合力度還不夠，也難以形成合力。因為社會組織本身就處于相對比較分散的狀態(tài)，社會組織之間以及社會組織與政府之間相互聯(lián)系的紐帶并不是非常牢固，所以要想辦法讓不同社會組織圍繞脫貧攻堅工作不斷形成合力。

其次，有些社會組織參與脫貧攻堅的精準度還不夠。畢竟社會組織掌握的信息是有限的，所以到底各類社會組織分別在什么領(lǐng)域扶貧能夠更好地發(fā)揮作用，如何精準對應扶貧對象，都需要進一步分析研究。

再次，社會組織參與脫貧攻堅的范圍和數(shù)量需要進一步擴大，要積極去培育相關(guān)社會組織，尤其是增加脫貧攻堅工作中從事公益事業(yè)的社會組織的數(shù)量。

“實際上，這些社會組織從一開始就有非常明確的扶貧宗旨。多培育這類社會組織，將其引入脫貧攻堅工作中來，這對于脫貧攻堅工作整體質(zhì)量的提高能起到積極的促進作用。”王敬波說，“所以，為了更好地發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅工作中的作用，需要不斷完善政策、制度，進一步整合資源，改變社會組織各自為戰(zhàn)的狀況；要提高扶貧精準度，增強社會組織在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的作用和功能；還應積極培育專門扶貧的社會組織。”

楊團認為，目前，社會組織政策、制度方面還存在一些有待完善之處，主要是促進社會組織發(fā)揮作用的機制需要進一步完善。例如，比較重視城市社會組織，對鄉(xiāng)村社會組織關(guān)注度不夠；比較重視大型社會組織，對一些草根類社會組織關(guān)注度不夠。

“我國目前登記在冊的社會組織已經(jīng)超過81萬個，但是有些鄉(xiāng)村‘書院’以及其他鄉(xiāng)村社會組織都不在其中。而鄉(xiāng)村社會組織多為未登記注冊的社會組織，容易受到忽視。其實這些鄉(xiāng)村社會組織與鄉(xiāng)村福利、治理、文化、經(jīng)濟有很大的關(guān)系，在脫貧攻堅工作中也能發(fā)揮應有的作用，但是這類社會組織有時候只能憑自己的努力開展工作。”楊團說。

“另一方面，城市社會組織還存在一些問題，比如說單打獨干，沒有將重點放在怎樣啟發(fā)、支持、幫助建立鄉(xiāng)村社會組織上。現(xiàn)階段，我國城市社會組織要么是投錢立項，要么是反過來先立項再投錢，但是有些時候等到項目結(jié)束、資金用盡，可能相關(guān)人員也離去了，缺乏長期持續(xù)的項目。當然能夠在鄉(xiāng)村立項比無人問津要好得多，但相關(guān)人員應該認識到，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重點不是做項目，而是做事業(yè)。應該強化制度保障長效機制，在項目結(jié)束后重點培育當?shù)剞r(nóng)村社會組織，否則項目雖然多但缺乏可持續(xù)性。”楊團說。

唐鈞認為，當前社會組織參與脫貧攻堅工作的范圍還不夠廣。現(xiàn)階段的脫貧攻堅工作大部分依然是政府有關(guān)部門在做，社會組織的參與力度和范圍有待進一步加大和拓寬。

“通常情況下，各個行政部門都有自己相應的工作職責，各有關(guān)部門在積極參與脫貧攻堅的同時，自身工作也不能耽誤。相對而言，社會組織能夠長期、穩(wěn)定地專注于某一領(lǐng)域。因此，通過進一步完善制度、政策，吸收更多社會組織參與脫貧攻堅，讓更多社會組織以脫貧攻堅為目標、功能，是現(xiàn)階段需要做的工作。”唐鈞說。

制圖/李曉軍 　AAX