參觀岳麓書院是否可以收門票費，該收多少門票費?這些資金如何使用，使用去向是否該向社會公布?圍繞這些問題，引發(fā)了社會各界的廣泛熱議。

“惟楚有材，于斯為盛。”湖南大學(xué)岳麓書院門口的一副對聯(lián)家喻戶曉，岳麓書院成為湖南的一張名片。

不久前，享有盛譽的岳麓書院被推上風口浪尖。湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤發(fā)文稱，擁有“多重身份”的岳麓書院收取門票行為缺乏合理性、合法性和必要性，并質(zhì)疑岳麓書院收費審批程序、資金去向。

湖南大學(xué)做出回應(yīng)稱，岳麓書院的收費合法合規(guī)，門票收入主要用于岳麓書院文物保護、展示、研究等。

1月20日，湖南省發(fā)改委舉行聽證會，岳麓書院的門票價格擬下調(diào)10元，此前為成年人每人50元。50元的門票包含岳麓書院、中國書院博物館兩項的參觀。

湖南大學(xué)：門票收費合規(guī)合法

創(chuàng)辦于北宋開寶九年，岳麓書院是中國古代四大書院之一。1988年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國重點文物保護單位的通知》，岳麓書院被列入第三批全國重點文物保護單位名單。

岳麓書院位于岳麓山腳下，湖南大學(xué)校內(nèi)，已有千年歷史，也被稱為“千年學(xué)府”。目前，岳麓書院也是湖南大學(xué)的一個獨立的院系，設(shè)有歷史系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)系3個教學(xué)機構(gòu)。2012年7月1日，以岳麓書院原狀陳列為依托建立的專題博物館——中國書院博物館對外開放。

中國書院博物館與岳麓書院均為收費項目。記者從湖南省發(fā)改委《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物館門票價格的批復(fù)》(湘發(fā)改價服[2015]1109號)文件中獲悉，岳麓書院和中國書院博物館實行統(tǒng)一售票，普通門票價格為每人次50元，收費批準文件有效期至2018年12月31日。

資料顯示，2008年1月23日，中宣部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，多所大學(xué)博物館進入免費名單。倪洪濤稱，中國書院博物館是2012年才開放，所以不可能進入免費的名單。將岳麓書院與中國書院博物館進行統(tǒng)一售票，具有捆綁銷售的嫌疑。

記者了解到，在國內(nèi)很多大學(xué)設(shè)立了大學(xué)博物館，并且多家學(xué)校的博物館免費參觀。如，中國傳媒大學(xué)的傳媒博物館，中央民族大學(xué)的民族博物館等均免費對外開放。

岳麓書院集文物保護單位、博物館及教學(xué)單位于一身，倪洪濤稱其具有“復(fù)雜性”。其一，作為湖南大學(xué)的一個院系，它不能收費;其二，作為國家重點保護文物單位，它似可收費，但所收款項是專款，必須用于文物保護;其三，作為2012年認定的AAAAA級景區(qū)岳麓山景區(qū)的一部分，在整個岳麓景區(qū)都不收費的情況下，唯獨書院收費，缺乏必要性和正當性論證。

一時間，關(guān)于岳麓書院收費問題引發(fā)了網(wǎng)友熱議。贊同的一方認為，同樣作為四大書院的白馬書院也在收費，為什么岳麓書院不能收費?反對的一方則認為，岳麓書院的公益性和社會普世教育意義重大，還是湖南的靚麗名片，應(yīng)該實行免費。

針對公開質(zhì)疑及社會熱議，湖南大學(xué)回應(yīng)稱，岳麓書院門票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)以及中宣部、財政部、文化部、國家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放”的規(guī)定，經(jīng)政府部門批準后執(zhí)行。門票收入主要用于岳麓書院文物保護、展示、研究等。

聽證會方案：

門票擬降價10元

“我們要討論的核心不是收不收費，不是降多少錢，而是旨在解決合法性的問題。”1月30日，媒體人羅昌平作為消費者代表參加了湖南省發(fā)改委舉辦的聽證會。

羅昌平稱，參照法學(xué)理念，在公物制度、公物理論和公物使用上，岳麓書院都有免費的理由，但在沒有財政支持的前提下，并不反對岳麓書院收取門票。

在岳麓書院的收費問題上，羅昌平指出，應(yīng)該注意岳麓書院收費主體、收費屬性問題，到底是經(jīng)營性收費還是行政事業(yè)收費。另外在費用的成本核算上應(yīng)該透明，成本直接關(guān)系到應(yīng)該收取多少費用。

記者購買的岳麓書院門票顯示，收費的主體是湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處。但是，在此前媒體的采訪報道中，岳麓書院回復(fù)稱收費主體是湖南大學(xué)。

倪洪濤對收費主體提出了質(zhì)疑。他向記者表示，岳麓書院是國家重點文物保護單位，岳麓書院不宜以旅游景點的身份進行收費，而應(yīng)以文物保護單位的身份收費。另外，根據(jù)《民法總則》第3章第3節(jié)的規(guī)定，湖南大學(xué)屬于非營利法人即事業(yè)單位法人，非依據(jù)法律規(guī)定，不得從事營利性市場經(jīng)營活動。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏卻提出了相反的觀點。他認為，湖南大學(xué)作為托管單位，在沒有財政撥款的情況下也是可以有經(jīng)營性資產(chǎn)的，也就是說可以有收益，并不存在收費不合法的問題。而且大學(xué)現(xiàn)在作為差額事業(yè)單位，也可以有市場行為。

在岳麓書院的聽證會上，聽證方案提出，2016、2017兩個年度的岳麓書院的門票成本分別為45.4元和44.33元，聽證方案下調(diào)門票價格，定價為40元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上岳麓書院的年支出較低。湖南大學(xué)信息公開網(wǎng)站上，湖南大學(xué)歷年部門決算報告顯示，湖南大學(xué)2013年-2017年“文物保護”支出平均約為444萬元。湖南大學(xué)備注解釋，“文物保護”支出除了包含文物保護方面的支出，還包括考古發(fā)掘支出。

2015年-2017年湖南大學(xué)并沒有公布文物保護的收入。但據(jù)媒體報道，岳麓書院工作人員稱一年門票收入大概是3000萬元左右。如果按照該職工的說法，岳麓書院仍有大量盈余。

就上述問題，記者致電湖南省發(fā)改委，并向湖南大學(xué)宣傳部門提出采訪要求，均沒有得到回復(fù)。

能否有盈余，該如何辦?

岳麓書院工作人員曾對媒體稱，岳麓書院一年3000萬元的門票收入由湖南大學(xué)建立專門賬號統(tǒng)一管理，之后再反饋給書院。書院一年的支出在1000萬元到2000萬元之間，支出內(nèi)容包括百名教職工的工資開支、書院維修和發(fā)展等內(nèi)容。

門票收入用于給教職工發(fā)工資，剩余1000多萬元躺在湖南大學(xué)的賬號上。對此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認為，這說明岳麓書院門票價格畸高，價格許可不合理，違背了行政合理性原則。在秦前紅看來，湖南大學(xué)的收費是行政事業(yè)收費。

“這1000多萬元的用途成為疑難問題，是用于下一年的文物保護，還是可以用于其他公益或慈善事業(yè)，是一個值得進一步探討的法律問題。”秦前紅如此評論說。

在倪洪濤看來，降價后的40元門票收入仍然較高。即便作為收費主體，湖南大學(xué)的門票價格應(yīng)該圍繞文物保護工作的實際支出形成，也就是說在文物保護上實際花了多少，門票的價格就該是多少。并且，收取的費用只能專款專用于岳麓書院的保護和維修。如果門票收入多于文物的維護，多余部分應(yīng)該上交省級財政，而不是躺在湖南大學(xué)的賬上。

而在劉思敏看來，門票收入盈余也是合法、合理的。他認為，湖南大學(xué)也并沒有盈利，只是一部分用來工資開支、書院維修和發(fā)展，這并不是盈利。現(xiàn)在一些大學(xué)科技轉(zhuǎn)讓也并不是盈利，只是在彌補成本。

另外，也有旅游法專家稱岳麓書院收費存在合法依據(jù)。如北京市法學(xué)會旅游法研究會理事李廣稱，按照《旅游法》第43條規(guī)定，岳麓書院是典型的利用文化遺產(chǎn)公共資源進行收費，收費具有合法性，只是經(jīng)過實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，收費的主體可以是湖南大學(xué)，也可以是岳麓書院。

李廣還稱，目前我國博物館要逐步地實行免費。岳麓書院在經(jīng)過聽證程序，逐步降低價格，也是在落實這些政策。未來要通過逐漸降低價格的方式最終實現(xiàn)免費。