平臺(tái)賣(mài)家，別想著打擦邊球（政策解讀·電商法施行一月（下））

本報(bào)記者  齊志明

電子商務(wù)法施行以來(lái)，絕大部分電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者都向合規(guī)合法看齊。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些漏網(wǎng)之魚(yú)要么打法律擦邊球，要么頂風(fēng)作案，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來(lái)一定影響。

未來(lái)，如何讓電子商務(wù)法真正能夠令行禁止？在具體執(zhí)行過(guò)程中，如何落細(xì)落實(shí)？

老問(wèn)題新表現(xiàn)，行業(yè)頑疾具有反復(fù)性

時(shí)下正值春運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)訂票處于高峰。一些消費(fèi)者擔(dān)心：在線旅游平臺(tái)捆綁搭售的“老毛病”真的改了嗎？北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院和消費(fèi)者網(wǎng)近期展開(kāi)調(diào)查顯示，搭售問(wèn)題并未根除。通過(guò)體驗(yàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各在線旅游平臺(tái)均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯默認(rèn)勾選行為，基本做到“以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意”。但個(gè)別在線旅游平臺(tái)在營(yíng)銷(xiāo)策略上，仍抱有“打擦邊球”的僥幸心理。

比如，在某知名旅行網(wǎng)站上，體驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)其中一種選項(xiàng)是普通預(yù)訂，點(diǎn)擊“預(yù)訂”后彈出一個(gè)接送機(jī)券包頁(yè)面。這個(gè)頁(yè)面如果消費(fèi)者不仔細(xì)看，很容易點(diǎn)擊平臺(tái)用顯著深色突出的“加入行程”入口，而點(diǎn)擊這個(gè)入口要加收38元服務(wù)費(fèi)。雖然旁邊有“我不需要，繼續(xù)預(yù)訂”入口，但這個(gè)入口不僅用了不顯眼的淡灰色，字號(hào)也非常小。

此外，“砍單”一直以來(lái)是投訴熱點(diǎn)。消費(fèi)者下單成功并付款后，電商經(jīng)營(yíng)者以商品缺貨、系統(tǒng)出錯(cuò)、操作失誤、訂單異常等理由單方面取消訂單，或者一直拖著不發(fā)貨，使消費(fèi)者權(quán)益受到不同程度侵害。電子商務(wù)法施行后，電商平臺(tái)上以商家實(shí)際發(fā)貨或發(fā)送郵件確認(rèn)發(fā)貨即合同成立，類(lèi)似這樣的條款明顯違反法律規(guī)定。

北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)在1月1日的調(diào)查顯示，大部分電商平臺(tái)在電子商務(wù)法正式實(shí)施前及時(shí)修改了相關(guān)條款，但仍有蘇寧易購(gòu)、蜜芽網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、聚美優(yōu)品等4家電商平臺(tái)并未按照電子商務(wù)法相關(guān)規(guī)定，及時(shí)修改協(xié)議條款，仍規(guī)定實(shí)際發(fā)貨或發(fā)送發(fā)貨確認(rèn)郵件時(shí)合同成立。

對(duì)此，北京消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述4家電商平臺(tái)的條款內(nèi)容違反電子商務(wù)法有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可依法責(zé)令其限期改正，并對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)商家處以罰款。目前，這幾家電商平臺(tái)都已完成整改。

代購(gòu)被納入監(jiān)管，這是電子商務(wù)法的一大亮點(diǎn)。但1個(gè)月以來(lái)，出現(xiàn)了不少新情況：一些跨境電商平臺(tái)上，不少商家采取手繪、外語(yǔ)等方式發(fā)布代購(gòu)信息。這是否會(huì)給平臺(tái)管理和鑒別帶來(lái)很大難度？平臺(tái)該如何調(diào)整？

小紅書(shū)合伙人曾秀蓮認(rèn)為，大部分平臺(tái)一直都在與不合規(guī)行為“斗智斗勇”，現(xiàn)在的后臺(tái)系統(tǒng)通過(guò)“學(xué)習(xí)”可以對(duì)手繪、外語(yǔ)等方式進(jìn)行有效識(shí)別，但需要一定時(shí)間來(lái)積累樣本。所以這種現(xiàn)象對(duì)于平臺(tái)管理只是短期內(nèi)的難度，更重要的還是看平臺(tái)的態(tài)度。“大平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，最大限度擠壓不合法行為的空間。”

“二選一”情況突出，平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)自查

“二選一”在電商業(yè)界是個(gè)老大難問(wèn)題。僅去年以來(lái)，就有多起事件發(fā)生：拼多多被淘集集舉報(bào)其強(qiáng)制商家“二選一”，滴滴外賣(mài)進(jìn)駐無(wú)錫時(shí)商家被美團(tuán)要求“二選一”……

實(shí)踐中，電商平臺(tái)“二選一”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)導(dǎo)致多重利空：消費(fèi)者減少了可供選擇的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、商品或者服務(wù)品種、數(shù)量，進(jìn)行比較、鑒別和挑選的自主選擇權(quán)受到侵害；處于弱勢(shì)地位的商家渠道受限，商業(yè)利益受損，又不敢得罪任何一方強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)；被排斥的其他中小電商平臺(tái)礙于各種因素，不便請(qǐng)求行政或司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

對(duì)此，電子商務(wù)法明確規(guī)定，一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、技術(shù)等，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易行為、交易價(jià)格、與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等實(shí)施不合理限制、附加不合理?xiàng)l件，或者收取不合理費(fèi)用；二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)規(guī)定的行政處罰，除由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處以罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可處200萬(wàn)元以下罰款。

然而外賣(mài)電商領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)“二選一”依然存在。據(jù)有關(guān)報(bào)道，美團(tuán)外賣(mài)仍在海口、成都、咸陽(yáng)等地強(qiáng)制要求入駐商家“二選一”。日前，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局透露，海口市工商部門(mén)已對(duì)運(yùn)營(yíng)美團(tuán)外賣(mài)的北京三快科技公司海口分公司涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)行立案調(diào)查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)法施行后，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蜜芽網(wǎng)等電商平臺(tái)都曾出現(xiàn)涉嫌違法行為。盡管這幾家平臺(tái)及時(shí)改正，卻暴露出平臺(tái)內(nèi)部在法律頒布后沒(méi)有及時(shí)自查相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的問(wèn)題。有業(yè)界人士表示，電商平臺(tái)急需加強(qiáng)自律意識(shí)，重視合規(guī)審查。

建立適應(yīng)電商業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制

電子商務(wù)法共有7章89條，涵蓋范圍非常廣。其中，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的登記問(wèn)題、平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)、商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制和先行賠償責(zé)任等重點(diǎn)條文，都奔著痛點(diǎn)去，向著問(wèn)題走，施行后效果顯著。不少業(yè)界人士建議，法律施行有待進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，建立適應(yīng)電商業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)信譽(yù)評(píng)價(jià)問(wèn)題，每日一淘首席運(yùn)營(yíng)官淡焦成認(rèn)為，雖然電子商務(wù)法規(guī)定了不允許刷好評(píng)、刪差評(píng)，但實(shí)際操作過(guò)程中，刷好評(píng)刪差評(píng)易，追責(zé)成本卻很高。如何進(jìn)一步明確“虛假評(píng)價(jià)”行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題值得研究。

對(duì)于“二選一”問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北指出，電子商務(wù)法第二十二條具有宣示倡導(dǎo)性作用，豐富了對(duì)市場(chǎng)支配地位考量的要素。對(duì)電商平臺(tái)“二選一”的違法性判斷，應(yīng)遵循個(gè)案分析原則，綜合考慮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所處行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況并結(jié)合大量數(shù)據(jù)，對(duì)是否構(gòu)成市場(chǎng)支配地位以及是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的情形加以分析。這給實(shí)踐中的執(zhí)法人員帶來(lái)挑戰(zhàn)。

不少業(yè)界人士還表達(dá)了對(duì)包容審慎監(jiān)管的期盼。淡焦成認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式日新月異，對(duì)線下資源的重組和用戶痛點(diǎn)的改造，難免存在法律上的模糊地帶和空白區(qū)域。往往是企業(yè)先做出探索，市場(chǎng)到了一定規(guī)模，法律隨后出臺(tái)。“希望對(duì)一些領(lǐng)域不要急于否定互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新，給予一定寬容度，更好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)造力。”

本版制圖：沈亦伶  黃  超

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月15日 02 版）