近期，湖南省郴州市二中高569班家委會家長用班費違規(guī)宴請6名教師，并贈送紅包，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

隨后，家委會再涉事端。據(jù)當?shù)厥≈眴挝粰C關幼兒園某家長向長沙市民熱線12345反映，其通過家委會成員掃碼繳納了2000多元各式費，也沒有開具相關的費用收據(jù)。

2018年年底，有媒體對2004名家長進行的一項調查顯示，56.1%的受訪家長加入了家委會，70.3%的受訪家長坦言家委會給自己帶來了一些困擾，63.8%的受訪家長建議家委會定期換屆，59.7%的受訪家長建議加強對家委會的監(jiān)督。

“家委會”這個近年來涌現(xiàn)出的新名詞，時下似乎頗為搶鏡。但伴隨家委會而來的問題有哪些？應該如何解決和防范這些問題？《法制日報》記者對此進行了調查采訪。

線上線下毛遂自薦

進家委會或存私心

如今，不少學校都成立了家委會，希望通過家委會來促進家長與學校的溝通。但隨之出現(xiàn)的問題也不少，如家長拼背景、比資源，家委會的孩子更容易得到“照顧”等。

家住北京市豐臺區(qū)的劉蘭(化名)從孩子上幼兒園開始，一直到一年級，她都是家委會成員?！昂⒆尤雸@入學，家長之間不太了解，可能因為老師知道我是全職媽媽，就指定了我來當家委會成員。也有家長自愿報名進入家委會?！眲⑻m說。

據(jù)劉蘭介紹，她目前主要負責管理班費，記錄每筆賬目并公示。孩子所在學校的家委會有宣傳組、咨詢組、督學組和調解組4個小組。宣傳組會協(xié)助開展家庭教育講座，咨詢組通過多種形式為家長提供咨詢服務，督學組主要關注學校教育教學的動態(tài)，調解組主要負責解決孩子之間的矛盾。

劉蘭坦言，自己進家委會有一點私心，“家委會成員和老師走得更近一些，加入家委會能讓老師多關注自家孩子”。

袁寧家住北京市西城區(qū)，他的孩子在上小學五年級。袁寧在孩子上一年級時就進了家委會，二年級時他擔任了家委會副主任，從三年級開始他便一直擔任家委會主任。

空閑時間多、熱心和社會資源豐富，這是袁寧眼中成為家委會成員的主要條件，“老師更傾向于學歷高、有責任心、懂教育以及曾經(jīng)參加過家委會的家長”。

李旭是公司的人力總監(jiān)。自成為家委會成員以來，他讓下屬幫忙做過孩子所在班級的評比海報，也為孩子班級買過洗手液和書架，跟淘寶賣家把價格“殺了又殺”，還監(jiān)督學校的食堂和校服供應商。

“孩子上一年級，家長們都踴躍地爭取做家委的機會。班里有31個學生，有10多名家長參與了競選，最終選出5名家長?！崩钚袷瞧渲兄?，他回憶自己當時上臺發(fā)表競選演講時自信滿滿，“愛心熱心責任心說出來，能力資源亮出來。競選時，全職太太有時間優(yōu)勢，幼兒園就做過家委的有經(jīng)驗優(yōu)勢，兒童心理教育方面的工作者具備專業(yè)優(yōu)勢”。

李旭把自己競選成功的原因歸結為平日累積的組織管理能力，后來他又升級進入校家委會。他認為校家委的實力更強，能從中學習，“家長的履歷與能力，過去由老師通過家訪或面談了解，現(xiàn)在慢慢公開透明化了。家委會是建立連接的一種比較妙的方式。家委會這種連接是一種通道，讓你和老師、校長有機會保持暢通對話。通道又是雙刃劍，可以相互制約，有機會發(fā)生博弈”。

在采訪中，不少受訪家長透露，公開選舉家委的仍是少數(shù)。多數(shù)情況下，家長通過線上或線下的毛遂自薦，最后由班主任來定誰成為家委。

家委會頻生事端

職權范圍應明確

進入家委會固然能搭建一座家長與學校之間溝通的橋梁，但同樣也存在不少問題。

據(jù)劉蘭介紹，她曾聽說一所學校的校長放手讓年級組自己搞10歲集體生日慶祝，因為牽涉到慶典的場地、蛋糕、錄音棚的費用問題，就由該年級的家委會負責。分攤費用時有家長不樂意：進棚錄主題歌，是個別人員的事情，憑啥全體人員承擔費用？租的道具報價遠遠超過市場價，會不會有貓膩？導致有些班級始終無法收齊份子錢，最后由部分班級的家委墊付，場面尷尬。

而根據(jù)上述媒體的調查，70.3%的受訪家長稱家委會給自己帶來了一些困擾。具體來看，52.5%的受訪家長擔心評優(yōu)獎勵等機會更容易偏向家委會的孩子；51.5%的受訪家長覺得家委會的孩子受到更多關注和照顧；48.4%的受訪家長稱家長之間相互攀比，家委會變“名利場”。此外還存在“本應由教師承擔的責任轉嫁到家長身上(40.2%)”“孩子的事情交由家長辦，不利于學生自我管理和成長(34.7%)”“家委會變成班級的義工，處理各種瑣碎事務(26.4%)”“家委會不被理解，費力不討好(16.5%)”“家委會越權，代行學?；蚪處煹穆氊?10.6%)”等擔憂。

記者注意到，自2017年起，各種關于家委會的事端就頻頻引起輿論風波。

上海一小學家長微信群內，爸爸媽媽們?yōu)楦偁幊蔀椤凹椅瘯背蓡T，亮出各自履歷：“我是某大學碩士”“我是外企HRD”“我多才多藝，屢獲殊榮”……一場競選演變?yōu)椤懊恪?，令人大跌眼鏡。

2017年11月，四川雅安某中學收取千元感恩費，“最少捐款1200元，上不封頂”。據(jù)稱，感恩是假，收費是真，而家委會的作用是提供“民意”，為校方的創(chuàng)收行為披上“合法”的外衣。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，幾乎每個月都有人發(fā)布帖子吐槽家委會的種種問題，其中很多都與錢掛鉤，比如收取上百元班費后沒有任何明細，還有家委會成員濫用權力等。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時說，媒體報道的家委會出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，在中國的很多地方經(jīng)常出現(xiàn)。學校有什么解決不了的問題，就會請家委會來解決，但應嚴格限定在一定的范圍內。

“目前，家委會的建設整體來說還不夠普遍，甚至不夠完善?！眱Τ瘯熣f，中國家委會的狀況跟中國社會的風氣有一定的相關性。此處的社會風氣，就是不講規(guī)則，人和人之間缺少平等。學校和家委會之間缺少平等的基礎，就會影響到家委會的正常運行和健全規(guī)范。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇向記者分析，目前家委會出現(xiàn)的問題，是因為沒有按照真正意義的家委會規(guī)則來選舉家委會成員、獨立開展家委會工作。

“我國中小學雖然已有家委會，但其實這并不是真正的家委會，而是只有家委會概念的‘假家委會’。這導致本來應該代表家長參與學校辦學管理、監(jiān)督，維護學生權利，緩解家長焦慮的家委會，反而給家長帶來新的困擾?！毙鼙嬲f，從現(xiàn)代學校治理角度看，家委會是受教育者的代表，因此明確家委會的職權范圍很重要。一所學校的事務，分教學事務和非教學事務，教學事務應該由教師委員會負責管理；非教學事務則應該更多地由家長委員會參與。目前存在的一大問題是，有些學校的家委會，過多參與教學事務，包括聽課、陪學生上自習、評價教師等，這其實是干涉教學事務。而本應該參與管理的非教學事務卻較少參與，這些事務包括訂購校服、學生收費、學生安全等。

“主要還是因為家委會是由學校安排工作，而非自主確定工作。如果家委會自主確定工作，那么就會從怎樣更好地維護學生權利、和學校一起給學生創(chuàng)造更好的學習生活環(huán)境等角度來開展家委會工作?！毙鼙嬲f。

真正發(fā)揮議事作用

選舉產(chǎn)生優(yōu)于委派

“姓家”還是“姓?！?？家委會不是“家長幫”。這在家長圈中爭論已久。

在采訪中，很多家長堅持“姓家”，因為都由家長構成，要代表家長群體的利益與校方博弈。

然而，記者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)教育部建立家委會的相關文件精神，家委會的定位是在學校的指導下履行職責，參與學校管理、參與教育工作、在學校與家庭之間進行溝通。

“家委會的主要職能是協(xié)調家長和學校之間的關系，對學校一些涉及學生的事情進行決策，有一定的建議權和決策權。學校與學生相關的事情也應該征求家長的意見?！眱Τ瘯熣J為，學校對家委會的指導作用，主要是指專業(yè)上的指導，但是家委會本身有議事決策的權利，包括對學校的監(jiān)督，應該具有相對獨立性，不能成為班級或者班主任簡單支配的一個組織，“當然需要處理好學校和家委會兩者之間的關系，在這兩個關系中，雙方都要注意到自己的邊界和底線”。

此外，曾有業(yè)內人士質疑，目前，有部分學校的家委會走到了另一個極端，曲解了監(jiān)督學校工作的職能定位，從“監(jiān)督”變成了“護犢”。在很多問題上，片面考慮己方的利益和訴求，沒有站在家校共同的立場來審視問題，一味地強調所謂的維權，缺乏對學校的基本信任。

在熊丙奇看來，真正意義的家委會，首先應該由全體家長選舉產(chǎn)生，而不是由校方委派。由校方委派產(chǎn)生的家委會委員，并不能代表家長參與學校辦學管理、監(jiān)督，也不可能維護全體學生的權利，而會變?yōu)橐环N特殊身份，是學生家長中的“有權有勢”者。這樣產(chǎn)生的家委會，就存在不定期換屆、換屆還是那幾個家長的問題。而且，把家委會的性質限定為“聯(lián)誼會”以及“特殊利益機構”。

“只有由家長選舉產(chǎn)生的家委會，才會對選舉的家長負責，才可以做到家委會定期換屆，以及所有家委會委員接受家長們的監(jiān)督?！毙鼙嬲f。

熊丙奇認為，未來要想讓家委會在中國起到真正的作用，家長委員會就必須要有明確而獨立的工作機制。目前，很多家委會并不獨立運行，而是配合校方工作，這導致家委會監(jiān)督學校的功能弱化，有的家委會甚至變?yōu)椤皵[設”和“工具”。所謂“擺設”，就是成立后并不發(fā)揮作用；所謂“工具”，則是在學校不便出面時，由家委會出面，諸如向學生收費，用家委會的名義，這嚴重影響家委會的形象。要讓家委會發(fā)揮作用，就必須獨立運行，有自己獨立的工作計劃。這樣才能讓家委會促進學校的現(xiàn)代治理、提高學校的現(xiàn)代治理能力，不能只有家委會的概念，而沒有家委會的實質。